지난 작년에 제출 된 "PFI 프로모션 청구서"는 일반적으로 위에서 언급 한 "기본 아이디어"를 반영 할 수 있으며 기본적으로이를 평가하고 싶습니다. 이 법안은 다이어트 특별 세션에서 일찍 통과해야합니다.
그러나 향후 운영에 따라 PFI가 제 3 부문과 동일하게 될 것이라는 우려는 없으며, 경우에 따라 지적 된 경우, PFI의 목적에 비추어 적절한 운영이 수행되도록하기 위해 정부는 다음과 같은 문제를 더 고려하고 총재가 공식화 한 "기본 정책"에서 고려한 결과를 명확하게 할 것입니다.
PFI 비즈니스 관리는 민간 부문의 리더십하에 수행되며, 물론 민간 부문 비즈니스는 비즈니스 실행에 대한 주요 위험과 책임을 취해야합니다. 그러나 법률 시스템의 변화로 인한 위험은 기본적으로 민간 사업이 취할 수있는 것이 아니며 정부는 위험을 감수해야합니다.
PFI 프로모션 청구서는 "선발 된 프로젝트는 사업 계획 및 계약에 따라 수행되어야하며 계약에서 가정 된 위험의 부담 관계를 명확히해야한다고 규정하고 있습니다. 각 프로젝트마다 공공 또는 민간 부문은 공공 부문과 민간 부문 간의 계약 (계약)을 통해 예상되는 위험에 대한 책임이 있어야합니다. PFI에 대한 주요 자금 조달 방법 인 프로젝트 금융이 일본에서 설립되도록 위험 공유를 지배하는 계약의 결론이 필요합니다.
위험 공유는 일본에서 친숙하지 않기 때문에 정부는 먼저 영국 및 기타 국가의 사례를 언급하는 가능한 위험 사례를 나열하는 것과 같은 위험 공유에 대한 참조 모델을 제시해야합니다. 그러나 위험 공유는 각 개별 프로젝트마다 다르므로 모델을 참조하여 유연하게 응답해야합니다.
공정하고 투명한 절차 및 사전 예방 적 정보 공개는 (a) 사회적 자본 개발 계획을 포함하여 일련의 프로세스를 통해 시장 원칙과 점검, (b) PFI 프로젝트 계획을 공식화, (c) 민간 사업 선택, (d) PFI 프로젝트 구현을 포함하여 일련의 프로세스를 통해 운영해야합니다.
PFI 프로모션 법안은 "공공 시설의 초기 관리자 등을 명확하게 말하고 법의 목적을 바탕으로 객관적인 평가 (특정 프로젝트의 효과와 효율성에 관한 평가)를 수행해야하며 공정하고 투명한 절차를 보장하기 위해서는"기본 정책 "을 선택 해야하는 것으로 명확하게 결정되어야합니다. 사업.
특히 "공공 시설의 관리자 등"에 의해 특정 프로젝트를 선택할 때 VFM을 특정 평가 기준으로 철저히 구현하는 것이 중요합니다. VFM은 전체 프로젝트 기간 동안 정부 지출의 현재 가치를 계산하여 측정되며, 기존의 공공 투자 방법 또는 PFI 방법을 사용하여 사회적 자본 개발 프로젝트가 더 효율적인지 여부와 정부가 지원 조치를 제공 할 수있는 정도를 결정할 때 효과적인 표준입니다. 정부는 전통적인 공공 투자 방법의 경우 수명주기 비용을 계산하는 방법을 설정해야하며 VFM을 측정하기위한 기본 모델을 제시해야하며 VFM을 사용하여 결정을 내릴 전문가가 필요합니다.
또한이 법안은 공개 채용 방법을 사용하여 민간 사업의 선택을 기반으로한다는 사실은 공정하고 투명한 절차로 이어질 것입니다. 해외 비즈니스에도 개방적이어야합니다. 다른 한편으로, 발명 된 회사의 아이디어, 기술 및 노하우의 유출을 방지하기 위해, 재량 계약은 예외로 허용 될 수 있지만, 그러한 경우에도 투명성을 보장하기위한 조치를 취해야합니다.
또한, 구현 가이드 라인은 1998 년 3 월에 공식화되었으며, 새로운 프로젝트가 선정 될 때 건설부 관할하에있는 공공 사업이 포괄적으로 평가 될 것입니다. 그러나 전통적인 공공 투자 방법이나 PFI 방법을 사용하여 수행하든, 정부는 미래에 어떤 사회적 자본 개발이 수행되어야하는지에 대한 비용 편익 분석을 기반으로 책임있는 결정을 내리는 것이 중요합니다.
PFI는 사회적 자본을 개발하는 새로운 방법이며,이 단계에서 공공 부문과 민간 부문 모두 PFI에 대한 충분한 이해를 가지고 있지는 않습니다. 따라서, PFI를 홍보하고 공정하고 투명한 절차를 보장하는 관점에서, 정부는 PFI 프로젝트와 관련된 구현 절차 및 계약 계약에 관한 구체적인 고려 사항을 수행하고 "기본 정책"또는 개별적으로 준비 해야하는 각 비즈니스 분야의 지침에서 대중에게 제시해야합니다.
또한, 우리는 시스템을 만들고 국가 및 지방 정부가 계획하고있는 사회적 자본 개발 프로젝트에 관한 정보의 공개를 강화하는 것과 같은 민간 기업이 쉽게 아이디어를 얻을 수있는 환경을 만들어야합니다. 또한, 주민의 동의 및 조립 승인 절차와 같은 지방 정부 PFI 프로젝트를 원활하게 진행하기위한 조치도 시급히 고려해야합니다.
민간 기업이 프로젝트를 수행 할 때 자율성과 독창성을 사용하는 것이 중요하므로 민간 부문은 상당한 위험을 감수하고 있지만 "민주적 관리"를보다 쉽게하기 위해 정부의 참여와 공공 규정을 최소화해야합니다. 또한 더 많은 비즈니스 분야에 PFI를 도입하기 위해서는 규제 완화 촉진과 같은 법적 조치를 취하는 데 필수적인 문제입니다.
우선, 공공 재산 관리법은 현재 다양한 사회 자본 분야에서 국가 정부, 지방 정부, 공공 기업, 공공 기업 등이 수행 한 관리에 관한 규정을 제공합니다. 이러한 사회적 자본을 개발할 때, 우리는 민간 비즈니스가 합법적으로 원활한 PFI 프로젝트를 촉진 할 수 있음을 분명히하기 위해 철저한 대중 인식 및 규제 완화와 같이 유연하고 신속하게 필요한 조치를 취해야합니다.
둘째, 행정 재산의 사용과 관련하여 National Property Act 및 Local Property Act에 따라 엄격한 규정이 부과됩니다. 특히, 토지 가격이 높은 일본에서는 기존 공공 재산을 적극적으로 활용하는 것이 중요합니다. 일반 부동산 및 행정 자산이 분류되는 방법 및 개인 용도 사용 방법을 포함하여 행정 자산 사용에 관한 규정을 완화해야합니다. 또한 공공 재산을 적극적으로 사용하고 PFI를 홍보하는 관점에서, 공공 재산 (특히 저지대 및 사용되지 않은 토지)에 대한 향후 사용 계획은 정기적으로 공개되어야합니다.
PFI 프로모션 청구서는 또한 "우리는 민간 기업이 기술을 사용하지 않고 독창성을 완전히 구현하는 규정의 제거 또는 완화를 촉진 할 것"이라고 말하면서 법의 목적에 따라 다양한 규정을 폐지하거나 완화해야합니다.
PFI 프로젝트를 시작하려면 정부를 위해 VFM 표준을 충족해야하며 대중의 수익성을 충족해야합니다. 소셜 자본 개발 프로젝트가 일반적으로 투자 비용을 회복하는 데 오랜 시간이 걸리고 수익성이 상대적으로 낮다는 사실을 고려하여, 민간 기업이 PFI 프로젝트에 진입하도록 장려하기 위해서는 VFM 표준을 위반하지 않는다는 가정하에 프로젝트의 범위 내에서 지원 조치를 취해야합니다.
지원 조치를 구현할 때, 각 개별 프로젝트는 공공, 민간 및 재정 지원 조치 사이의 최상의 혼합뿐만 아니라 프로젝트의 곱셈 (저 비영리 공공 공사 및 공개 및 민간 부문 표준)과 같은 고도로 수익성있는 프로젝트의 조합 (VFM 및 수익성있는 예측) 사이의 최상의 혼합을 찾아야합니다. 또한 PFI 프로젝트는 시간 일정에 따라 수행되는 것이 중요하며, 토지 수용 속도를 높이는 것도 중요한 문제입니다.
우선, PFI 프로젝트에는 정부가 공공 세금이나 공공 부채를 지불하지 않고 수행 한 사회 자본 개발을 시행하는 민간 사업이 포함됩니다. 기존 공공 사업 및 비즈니스 조건이 동등한 기반이라는 기본 원칙에 따라 PFI 프로젝트를 수행하기위한 세금 시스템은 개발중인 시설의 유형에 관계없이 원칙적으로 면세해야합니다. 구체적으로, 등록 라이센스 세, 부동산 취득 세, 사업 소유 세, 특별 토지 지분 세금 및 PFI에 따른 시설에 대한 고정 자산 세는 면제되어야합니다. 또한, 장비의 특별 감가 상각 등의 특별 감가 상각 등, 프리미엄 감가 상각 시스템 생성 및 사업 종료시 무료 양도로 인한 손실을 준비하기위한 예비 시스템 생성과 같은 법인세에 관한 완화 조치를 취해야합니다.
각 프로젝트의 상황에 따라 정부, 지방 정부 및 정부 관련 금융 기관이 저조한 무료 대출을 수락 할 수 있도록 시스템을 향상시켜야합니다.
현행법에 따라 민간 비즈니스에 대한 보조금 시스템의 설립은 없으므로 PFI 프로젝트를 위해 선택된 비즈니스에 대한 직접 보조금 보조금을위한 시스템을 만들어야합니다. 그러한 경우, 시스템은 보조금을 부여하기 위해 본체를 통일하는 것과 같이 가능한 한 간단해야합니다.
또한 PFI 프로젝트에 대한 지방 정부 인센티브를 보장하는 관점에서, 기존 보조금 및 지역 할당 세금과 관련하여 PFI 프로젝트를 중립으로 이행 해야하는 시간이 필요합니다. 보다 기본적으로, PFI를 통해 지방 정부 행정 및 재무 상황의 효율성을 향상시키기위한 노력이 인센티브 역할을하도록 보장해야하며, 지역 재정의 본질을 검토하기 위해 고려해야합니다.
다양한 PFI 프로젝트 개발의 관점에서, PFI는 정부와 지방 정부가 자금을 지원할 수 있지만 민간 주도 관리 및 공공 부문 간의 철저한 역할의 관점에서 민간 부문은 단순히 정부 투자를 요구해서는 안된다고 생각합니다.
PFI를 홍보하고 공정하고 투명한 절차를 보장하고 비즈니스의 객관적인 평가 등을 수행하고 공공 부문과 민간 부문 간의 관심사를 조정하기 위해서는 강력한 타사 조직이 필요합니다.
PFI 프로모션 청구서는 "민간 자금 활용 프로젝트 프로모션위원회"가 설립 될 것이라고 명확하게 명시하고 있습니다. 이위원회 가이위원회의 회원으로서 실질적인 재무 및 법률 전문가를 임명하는 등이위원회가 안정적이고 유연하게 기능하도록 환경을 개발해야합니다.
또한 지방 정부 프로젝트를 위해 유사한 기능을 수행 할 전국 조직이 설정되어야합니다.
PFI를 홍보하기 위해서는 비즈니스 회사가 입국하도록 장려하는 조치를 취할뿐만 아니라 펀드 제공 업체로서 중요한 역할을하는 금융 기관에 쉽게 참여할 수 있어야합니다. 이러한 관점에서 볼 때 PFI를위한 자금을 모으는 주요 수단 인 프로젝트 파이낸싱이 일본에서도 수행 될 가능성이있는 환경을 조성해야합니다.
또한 일본에서 새로운 PFI 방법을 확립하기 위해, PFI 프로젝트가 붕괴되는 것을 방지하기위한 조치, 정부 및 지방 정부의 PFI를 전문으로하는 교육 직원, 정부 회계 시스템을 검토하는 등 고려해야 할 많은 문제가 있습니다.
또한, PFI는 사회적 자본을 개발하는 새로운 방법이며, PFI 철학 등에 대한 대중의 이해를 촉진해야합니다. PFI는 사회적 자본 개발의 효율성을 요구하는 방법이며, 대중에 대한 인식을 높이기위한 활동도 중요합니다.