| 2005 년 8 월 25 일 Japan Business Federation 정보 통신위원회 정보 및 커뮤니케이션 실무 그룹 |
휴대 전화 및 IP 전화의 급속한 확산을 포함하여 통신 시장의 환경 변화에 비추어, 내무부 및 커뮤니케이션 정보 및 커뮤니케이션 협의회는 "Universal Services Fund System"을 검토하기 위해 고려 중이며 보고서 (초안) "Universal Services Fund System"을 기반으로 의견이 널리 요청되고 있습니다. 따라서 산업 사용자의 관점에서 우리는 다음과 같이 의견을 제출할 것입니다.
내무부 및 커뮤니케이션부 공개 의견 :
http : //search.e-gov.go.jp/servlet/public? classname = pcm1010 & bid = 145200571 & objcd = 100145 & group =
통신을 둘러싼 환경은 휴대 전화, 광대역 서비스, IP 전화 및 무선 LAN과 같은 다양한 커뮤니케이션 서비스를 포함하여 극적인 변화를 겪었으며,이 추세는 미래에도 계속 증가 할 것으로 예상됩니다. 환경의 이러한 변화에 대한 응답으로, 우리는 정보 통신 분야에서 전반적인 경쟁 정책을 신속하게 고려해야하는 단계에 접근하고 있습니다. 경쟁 정책과 양측에서 관계를 맺고있는 사회 정책 인 Universal Services 정책은 또한이 기본 검토에서 고려해야 할 문제이기도합니다.
이 연구는 현재 Universal Service Fund System을 기반으로 정보 통신 협의회 통신 사업부 (Universal Services Committee)의 논의에 중점을 두 었으므로 일본 정보 및 커뮤니케이션을 둘러싼 환경의 변화에 기초하여 보편적 인 서비스 정책의 특성을 기본적으로 재고하기가 어려웠을 것입니다. 따라서 2010 년까지 고속 또는 초고속 네트워크를 사용할 수있는 사회를 만드는 것을 목표로하는 U-Japan 정책과 같은 내무부 및 커뮤니케이션 부의 정보 통신 방향과 일치하는 것은 분명하지 않습니다.
초안 보고서에서, NTT 동부 및 서쪽의 수익성있는 지역에서 비공식적 인 지역에서 비공식적 인 지역으로 보상함으로써 보편적 인 서비스 제공을 대체하여 업계를 포함한 사용자에게 대학 서비스를 유지하기 위해 새로운 비용을 전달하기 위해 광범위한 관련 당사자의 공개하에 다음 문제를 철저히 고려하는 것이 중요하지 않다고 생각합니다.
범용 서비스 정의/적용 가능
조사는 보편적 인 서비스의 범위를 포함 할뿐만 아니라 보편적 인 서비스의 수혜자 인 사람들에게도 보편적 인 서비스를 재정의하기 위해 수행되어야합니다. 예를 들어, 보편적 인 서비스가 약점에 대한 구호로 간주되는 경우, 수혜자의 범위에서 높은 비용 지역에서도 빌라를 소유 한 부유 한 사람들을 제거해야합니다. 또한, 보편적 인 서비스의 혜택과 부담 사이의 관계에 관한 투명성을 보장하면서 양 당사자의 이해를 제공 할 컨텐츠를 제공해야합니다.
휴대 전화, 광대역 서비스, IP 전화, 무선 LAN, WIMAX, Wi-FI 및 위성 통신과 같은 통신 방법의 다각화로서 기술 중립을 보장하면서 비상 사태를 포함한 보편적 인 서비스를 보장하는 최적의 형태를 고려하는 것이 중요합니다.
유니버설 서비스 제공 업체
보편적 서비스를 확보하는 것이 사회 정책이라면, 국가 정부 및 지방 정부와 같은 공공 기관이이를 확보 할 책임이 있어야하며, 그러한 관점에서도 고려해야합니다. 한 가지 가능한 옵션은 국가 및 지방 정부로부터 적절한 보조금을받는 동시에 가장 효율적인 방식으로 서비스를 제공하는 운영자가 처리하는 것입니다. 그러한 경우, 정부가 부풀어 오르는 것을 막는 관점에서, 필요한만큼 국가 및 지방 정부의 참여를 원하고 민간 부문의 활력을 극대화하는 것이 바람직하다.
통신 서비스와 같이 수혜자가 전국에 퍼져있는 경우, 바우처를 사용하는 것과 같은 기존 예산의 프레임 워크 내에서 세금 및 재무 방법을 활용하는 새로운 프레임 워크의 가능성을 고려해야합니다.
현재 정부는 현재 E-Japan 전략에 따라 2006 년 이후 국가 IT 전략을 고려하고 있습니다. IT 전략 본부와 같은 미래의 보편적 인 서비스 정책의 본질을 고려해야합니다.
초안 보고서에 따르면 현재 펀드 시스템은 NTT 동부 및 서부 내 지역의 보상으로 인해 보편적 인 서비스를 유지하기가 어려워지면서 검토 될 것이라고 명시되어 있습니다. 그러나 제안 (초안)이 반드시 내부 상호 보조금이 더 어려워지는 상황을 보여주는 특정 데이터를 명확하게 제공 할 필요는 없습니다. 사용자에게 새로운 부담이있는 경우 시스템 변경의 전제 조건은 특정 데이터를 제공하는 것입니다.
보편적 인 서비스의 목적에 비추어, "전국의 사람들의 삶에 필수적인 전화 서비스를 안정적인 전화 서비스 공급을 보장하는 것"을 목표로하는 보편적 서비스의 범위는 가능한 한 제한되어야합니다. 이 제안 (초안)은 전화 서비스에서 현지 통화 서비스를 제외하고, 그 범위가 가입자 라인 액세스, 공중 전화 서비스, 원격 섬 특별 커뮤니케이션 및 비상보고 서비스로 제한되어 있음을 인식 할 수 있습니다.
반면에, 서비스를 가장 효율적으로 제공하는 것과 같은 국가 및 지방 정부를 담당하는 사람들과 같은 유니버설 서비스 제공 업체에 대한 다양한 옵션을 고려해야합니다.
표준 편차를 사용한 "벤치 마크"는 최종 부담 인 사용자에게 이해할 수있는 합리적인 근거로 간주 될 수 없습니다. 또한 새로운 계산 방법에 따라 인구 감소의 진행으로 인해 사용자에 대한 부담이 향후 증가 할 것이라는 우려가 있습니다. 초안 보고서에 따르면 보상 금액은 2005 년 (11 ~ 170 억 엔)까지 2007 년 (28 ~ 380 억 엔)까지 3 년 동안 약 3 배 증가 할 것으로 추정됩니다. 이에 대한 기초가 될 특정 데이터와 4 년 이후의 추정치는 사용자에게 명확하게 제시되어야하며 보상 금액의 증가를 막기위한 조치.
사용자에게 새로운 부담이있는 경우, 이점과 부담 사이의 관계를 쉽게 이해할 수있는 간단하고 투명한 펀드 시스템이 될 것이며, 부담, 메커니즘, 규모 등을 기반으로 정보를 적극적으로 공개하고 사용자 동의를 얻습니다.
새로운 기여 방법 (섹션 2)
새로운 펀드 시스템은 전화 번호의 수에 따라 현재 비즈니스 판매를 기반으로 부담에서 부담으로 전환 방향을 보여 주며 사용자와의 부담에 대한 방향의 명확한 변화가 특징적인 것으로 생각됩니다.
반면에,이 방법에서는 유선 전화, 휴대 전화, IP 전화 등 외에도 기부 할 수 있습니다. 장래에 휴대폰과 IP 전화가 더 인기를 얻고 유선이 감소 할 경우, 가입자 라인에 대한 가입자 액세스가 휴대 전화 및 IP 전화와 같은 사용자의 부담으로 유지 될 수 있다는 우려가 있으며, 이는 기술 중립과 경쟁 중립을 방해 할 것이라는 우려가 있습니다.
사용자에게 정보 공개와 관련하여 (섹션 3)
적어도 사용자는 운영자가 사용자에게 송장의 펀드에 대한 부담의 양을 지정하도록하는 것과 같이 보편적 인 서비스 유지와 관련된 비용을 명확하게 이해해야합니다.
작전 소개
펀드 시스템이 개정되어 운영되기 시작한 경우 펀드를 운영하고 관리하는 지원 조직 (이하 "지원 조직이라고도 함)이 그 역할을 시작할 것입니다.
그러나이 보고서 (초안)는 펀드의 실제 수집 및 발행 과이 지원 조직의 단체, 비용 및 운영을 명시하지 않습니다. 내무부 커뮤니케이션부는 재량에 따라 펀드 등을 수집하고 발행하는 방법을 결정할 수 있으므로 정보 공개 및 시스템 설계의 투명성을 보장하는 우려가 있습니다. 또한,이 지원 조직의 운영 비용이 Universal Services Fund가 보장하는 경우 운영 비용 등이 증가하여 사용자 부담이 증가 할 가능성이 있습니다.
펀드 시스템의 운영과 관련하여, 시스템은 정보가 대중에게 널리 공개되는 조건에 따라 설계되어야하며, 공개 토론과 동의를 얻어야합니다.
펀드 시스템 검토 (섹션 3)
보고서 (초안)에서 시스템 검토는 지금부터 2 년에서 3 년이 될 것으로 예상됩니다. 그러나 최근 시장 환경의 급속한 기술 발전과 변화를 감안할 때, 펀드 시스템을 넘어서는 보편적 인 서비스 정책 자체에 대한 기본 검토는 짧은 기간에 수행되어야합니다.
펀드에 대한 보상 금액은 매년 개정되지만 적어도 매년 펀드 시스템은 통신 시장의 상황과 예측에 따라 확인되어야합니다.