342_456(1). 일본 경제 연합은 PFI Act의 기본 철학으로, 국가 및 지방 정부와 민간 비즈니스 간의 책임 부서를 명확하게하고, 수익성을 보장하고, 민간 사업과의 공개적으로 필요한 최소한의 공개 참여를 통해 민간 사업의 기술, 관리 자원 및 독창성을 보여줄 수 있으며, 대중에게 고품질 서비스를 제공 할 수 있습니다.(2). 다시 말해, PFI를 홍보하는 것은 (1) 공공 서비스의 질을 향상시키고 사회적 자본의 효율적인 발전, (2) 민간 비즈니스 영역 확장 및 경제 활성화, (3) 소규모 정부 및 (4) 행정 및 재무 개혁 홍보에 기여할 것이라고 확신합니다.
그러나 실제 PFI 프로젝트 에서이 기본 철학을 완전히 활용하기 위해 다음과 같은 문제가 지적되었습니다.
일본 경제 연합, 2002 년 6 월Nippon Keidanren 의견 : 에볼루션 바카라| PFI 프로젝트 홍보의 다양한 문제에 대한 개선을 요구하고 있습니다. 이 제안을 보완하고 PFI 프로젝트를 추가로 홍보하기 위해 PFI Act 검토 (기본 PFI 정책 및 다양한 지침)의 관점에서 다음과 같은 문제를 다시 제안합니다. PFI 법률 보충 제 2 조는 "이 법 집행 일로부터 5 년 이내에이 법에 따른 특정 프로젝트의 구현 상태 (민간 비즈니스가 기술을 사용하고 독창성과 독창성을 완전히 구현하는 것을 방해하는 규정의 폐지 또는 완화 포함)에 따라 특정 프로젝트의 구현 상태를 고려해야한다고 규정하고있다. PFI 법은 1999 년 9 월에 발효되었으므로 2004 년 회계 연도 내에 검토 될 예정입니다. PFI Act의 검토를 통해 "민간 사업의 기술 사용을 방해하고 독창성을 완전히 이행 할 수있는 규정의 제거 또는 완화를 즉시 홍보하기위한 연설 (PFI Act의 제 17 조).
| (1) | 캐비닛 사무소 PFI 프로모션위원회 웹 사이트 (http : //www8.cao.go.jp/메이저 바카라 사이트/iinkai.html) |
| (2) | PFI 법 제 3 조 참조 |
| (3) | vfm (돈 가치) : 세금 대가로 가장 귀중한 서비스를 제공하는 개념 (= 재무 부담). PFI가 채택되는지 여부는 VFM의 평가에 의해 결정됩니다. 구체적으로, PFI가 구현 될 때 대중이 보낸 비용, 위험을 고려한 등을 고려할 때, PFI가 구현 될 때 더 유리할 것으로 예상되는 경우 공개 서비스 (PSC)가 현재 가치를 기준으로 비교할 때 PFI가 채택됩니다. |
| (4) | 봇 (빌드, 운영 및 전송) : 프로젝트가 완료된 후 개인 비즈니스가 시설을 구축, 유지 및 운영하는 방법. |
| (5) | BTO (빌드, 전송 및 운영) : 민간 비즈니스가 시설을 구축하고 시설이 완료된 직후에 대중에게 소유권을 전송하는 방법 및 민간 비즈니스가 유지 및 운영됩니다. |
지금까지 수행 된 많은 PFI 프로젝트는 시설의 건설, 유지 보수 및 관리 등에만 초점을 맞추고 있으며, 프로젝트 금융의 도입 및 계약주의 확산과 같은 특정 결과 가이 분야에서 생성되고 있습니다. 따라서 미래에 공공 서비스를 향상시키고 민간 비즈니스 영역을 확장하는 관점에서 PFI는 공공 서비스 제공에 중점을 둔 PFI와 기존 시설을 개발하고 활용하여 공공 서비스를 제공하는 PFI는 민간 지식을 활용하여 운영 효율성을 향상시킬 수있는 경우 적극적으로 채택되어야합니다.
4Japan Business Federation(1). 확실히, "PFI 기본 정책"에서 "공공 서비스"라는 단어가 자주 사용되면 PFI Act에 포함되는 것으로 해석하는 것은 당연합니다. 실제로 Yao Municipal Hospital 유지 보수 및 관리 프로젝트(2)와 같은 공공 서비스 제공에 중점을 둔 PFI 프로젝트도 있습니다. 그러나 "공공 시설 건설 등"및 "사회적 자본 개발"과 같은 PFI 법의 말을 고려할 때 시설 건설없이 PFI가 바람직하지 않다는 해석을 부정하지는 않습니다. 따라서 PFI 법 제 1 조의 문구는 "공공 서비스 제공 및공공 시설 건설 등,유지 보수, 유지 보수 및 운영 "으로 수정해야합니다. 또한 PFI Act의 단락 1에"공공 시설 등 "의 정의에는"Bakomono와 관련된 장비 등이 포함되어 있음을 명확하게 언급해야합니다. "구체적으로, 항목 6, 항목 6 등을 추가하고, 장비를 추가하기를 원합니다. 1-5 ""공공 시설 등 "으로 간주됩니다.
| (1) | 특히, 국가의 경우, 부채 부담 조치는 회계법에 따라 최대 5 년이 될 수 있습니다. 따라서 서비스를 제공하려는 PFI 프로젝트가 PFI 법 제 11 조에 따라 적용되지 않는 경우 비즈니스 기간은 5 년으로 제한됩니다. |
| (2) | 구현 정책 상태. PFI Select 비즈니스 운영자가 소유 한 장비, 비품, 비품, 소모품, 소모품 등은 선택된 비즈니스 운영자가 소유하고 비즈니스 조직이 완료된 후에 소유권이 Yao City로 이전됩니다. " (2002 년 9 월 10 일, Yao City, "Yao City 병원 유지 보수 및 관리 프로젝트 구현 정책" |
PFI 프로젝트의 최신 민간 기술과 독창성을 극대화하기 위해 공공 당사자는 시설 사양 등 (사양 주문(1)) 수행하는 대신 성능(2). 성과 주문의 가용성으로 인해 민간 사업의 재량이 증가함에 따라 대중이 민간 비즈니스에 기대되는 노하우, 독창성 등에 대한 명확한 개념을 제시하는 것이 필수적입니다. PFI Act의 제 5 조, 2 항은 이행 정책에 나열된 문제를 나열하고,"비즈니스 개념", "필수 독창성"구현 정책에도 구체적으로 지정해야합니다.
민간 사업에 의한 PFI의 아이디어는 PFI Act의 제 3 조에 규정 된 "개인의 독창성"을 구현하는 수단 중 하나입니다(3). 그러나 PFI 기본 정책 14 (2)는 관리자 등이 제안한 것과 동일한 절차에 따라 구현 정책이 공식화 될 것이라고 명시하고 있으며 민간 사업이 프로젝트 아이디어를 제시하도록 장려하는 인센티브를 언급하지 않습니다. PFI 프로젝트의 아이디어는 조사 및 계획 단계에서 엄청난 양의 돈을 포함하므로 인센티브가 없다면 민간 사업이 제기하기가 어렵습니다. 따라서 기본 PFI 정책은 개정되어야하며 민간 비즈니스가 제안한 PFI와 관련하여 절차의 투명성에 따라 경쟁력을 훼손하지 않는 범위 내에서 개시 자에게 인센티브를 제공하는 구현 정책이 명확하게 언급되어야합니다. 동시에, 우리는 "PFI 프로젝트 구현 프로세스에 대한 지침"1-2발명가에 대한 인센티브의 구체적인 예가 나열되어야합니다. 인센티브는 (1) 다른 사업체가 개시 자에게 도전하는 입찰 시스템 채택, (2) 이니셔티브에 입찰에 특정 "보유 포인트"를 제공하기위한 조치를 취하고 (3) 개시 자에게 발생하는 비용에 대한 부분 보상.
PFI 비즈니스의 수명주기 비용은 "요구 사항 수준"을 참조하십시오(5)시설의 품질을 유지합니다. 대조적으로, PSC를 계산할 때, 수리 및 갱신 비용과 같이 향후 발생할 수있는 비용은 낮을 수 있으며, 결과적으로 VFM은 부당하게 낮을 수 있습니다. "VFM에 대한 지침"22는 PSC를 계산하는 방법을 설명하지만 VFM을 확인할 때PFI 비즈니스의 수명주기 비용을 "동일한 서비스 수준"을 기반으로 PSC와 PSC와 비교하려면 PSC 계산에는 "필요한 수준"에 필요한 서비스 수준을 유지하는 데 필요한 모든 비용이 포함됩니다.명확하게 명시되어야합니다.
| (1) | 사양 순서 : 시설의 구조, 건축, 건축 방법, 재료 등에 관한 주문 단계에서 클라이언트의 자세한 지침이있는 주문. |
| (2) | 성능 순서 : 클라이언트가 찾고있는 서비스 수준을 명확하게 정의하는 순서. 규정에 따르면 "조건을 충족"○ ○ "가 설정되어 있으므로 민간 기업은 시설 구조, 재료, 유지 보수 방법 및 서비스 컨텐츠 및 요구 사항을 충족하는 프레임 워크 내 배송 방법을 자유롭게 제안 할 수 있습니다. |
| (3) | 일본 비즈니스 연맹에서바카라 정책 진술, 제안 및 보고서 _99/06/22(1999 년 6 월)는 "도시 개발에 적극적인 민간 부문 권장 사항을 사용하여 PFI를 도입하고 도시 인프라에 대한 투자를 촉진해야합니다." |
| (4) | PSC (공공 부문 비교기) : 대중이 프로젝트를 직접 수행 할 때 VFM 평가를 수행 할 때 대중의 비용 부담. 구체적으로, 설계, 건설, 유지 보수 및 관리 비용은 기존의 공개 기술, 표준, 운영 방법 등을 기반으로 계산됩니다. 이는 민간 비즈니스 및 기타 질적 평가로 이전 할 위험의 정량화이며 현재 가치로 PFI를 구현할 때 PFI를 구현할지 여부를 결정할 때 대중의 부담을 비교합니다. |
| (5) | 요구 사항 수준 : PFI 비즈니스가 제공하는 서비스에 대한 책임 및 성과 수준 공유에 대한 자세한 정보와 서비스 구매 수수료의 구성 및 지불 방법 및 레벨이 충족되지 않은 경우 처벌을 제공하는 문서. 궁극적으로 비즈니스 계약의 일부를 구성 할 것입니다. |
"PFI 홍보에 대한 두 번째 제안"에서 일본 비즈니스 연맹은 비즈니스 선택을위한 다단계 선택 및 생형 사전 절차의 필요성에 대해 호소했습니다(1). 결과적으로 다음 요점은 관련 부처 간의 계약으로 발표되었습니다(2).
이러한 문제의 체계적인 위치는 명확하게 정의되어야합니다(3), 즉각적인 측정"PFI 프로젝트 구현 프로세스에 대한 지침". 또한, 공공 시설의 관리자 등이 충분한 고려를하고 다단계 선택을 위해 설정된 시험 기준의 내용을 고안하여 첫 번째 단계가 본질적으로 3 ~ 4 개의 회사까지 좁아지는 것이 바람직합니다. 또한, 계약 초안 변경 등에 대한 변경에 관한 "PFI 프로젝트 구현 프로세스에 대한 지침"4-1 (10) <6>은 "명확하게 명시된 문제 나 사소한 문제를 제외하고 계약 문제는 변경 될 수 없다는 점에 유의해야한다"고 명시했다."경쟁 조건의 근본적인 변화가 아니라면 필요에 따라 변경 될 수 있습니다"앞으로 조달 절차와 일본의 PFI 프로젝트의 광범위한 사용 정도에 관한 국제 동향을 고려하여 입찰에서 승리 한 후 다단계 선택, 생년기 상담 및 계약 초안의 변경은 법률 또는 내각 주문 수준에 따라 위치해야합니다.
민간 비즈니스의 경우 입찰 문서를 준비 할 때 대중이 기대하는 프로젝트의 예산 규모를 이해하는 것이 중요합니다. 제안은 예상 예산 규모를 알지 못하고 제안되었으며, 결과적으로 계획된 가격에 도달했습니다.(4)를 초과하여 실격 된 경우 제안서 준비 비용이 낭비됩니다. 특히 PFI 프로젝트 제안에는 성과 주문 및 장기 서비스 제공에 따른 시설 설계와 관련된 문제가 포함되며 이러한 문제를 해결하려면 많은 노력과 비용이 포함됩니다. 또한 예상 예산 규모가 이해되지 않으면 예상 가격이 예상 가격을 초과 할 것이라는 두려움 때문에 과도한 비용이 줄어들며 PFI 사업의 품질이 감소 할 수 있다는 것은 배제 할 수 없습니다.
PFI 법 제 7 조는 "민간 사업은 공개 채용 방법에 의해 선정 될 것"이라고 규정하고 있으며 특정 방법을 언급하지 않습니다. PFI Act 제 7 조에 "구현 프로세스에 대한 지침"4-1로 새로운 항목이 설립되어 프로젝트 예산을 염두에두고 입찰 문서를 준비 할 수 있도록했습니다.PSC/VFM의 출판 및 계산 기준은 명확하게 언급되어야합니다. 또한, 예상 가격은 토지, 인프라, 교통 및 관광부의 관할하에 지방 정부 및 특수 기업의 기업에 대해 공개 될 수 있습니다(5)이 시점에 비추어 볼 때, 프로젝트 예산의 규모를 이해하기 위해 적절한 조치를 취하는 것이 중요하다고 말할 수 있습니다.
우선, PFI 프로젝트가 제공하는 공공 서비스 및 시설은 기본 철학을 기반으로 우선 순위를 부여하고 사적 독창성과 독창성을 최대한 활용할 수있는 여지가 있어야합니다. 따라서 민간 비즈니스를 선택할 때 평가 항목의 "가격"요소가 너무 강조되고 품질과 독창성이 무시되는 것은 문제입니다. 이와 관련하여 "PFI 프로젝트 구현 프로세스에 대한 지침"4-1 (3) <1> 민간 비즈니스를 선택할 때 평가 항목, 평가 기준, 포인트 등이 명확하게 명시되어 있음을 규정하고 있습니다.가격 이외의 요인을 배려해야한다고 명시되어야합니다. 더 나아가서 입찰
(1) 가격대 + 비 가격 포인트를 기반으로 운영자를 선택한 "추가 방법"을 사용하고 비 가격 지점의 지점을 늘리십시오
(2) "Division Method"를 사용할 때 추가 지점의 지점은 비 가격 포인트 (기본 점 + 추가 점)/가격 포인트가 증가해야합니다
등이 권장된다고 구체적으로 명시해야합니다.
보조금, 세금 조치 및 임대료 지불이 개인 비즈니스의 비용 추정치에 크게 영향을 미치는지 여부는 입찰 가격 계산에 영향을 미칩니다. 민간 기업들 사이에서 공정하고 공정한 경쟁 조건을 보장하기 위해, PFI 프로젝트 구현 프로세스에 대한 4-1 (3), 보조금, 세금 조치, 토지 임대 등에 관한 적절한 전제 조건 및 입찰 가격은 객관적으로 평가 될 것입니다.
민간 사업을 선택할 때 검토 프로세스의 투명성을 보장하고 특히 참가자 입찰에 대한 철저한 설명을 보장해야합니다. "PFI 프로젝트 구현 프로세스에 대한 지침"4-2 (3) 선택되지 않은 신청자를 선택하지 않은 이유에 대한 설명이 필요하지만제 3 자의 평가 또는 중재에 대해 수락 할 수 없습니다또한 언급해야합니다. 또한이 문제는 운영 문제이지만 PFI 프로젝트 구현 프로세스에 대한 지침의 4-1 (11)에 명시된 검토위원회 구성원의 선택을 철저히 공개하여 각 분야의 광범위한 실질적인 경험을 가진 직원이 보장되도록해야합니다.
| (1) | Nippon KeidanrenNippon Keidanren 의견 : 에볼루션 바카라 사이트(2002 년 6 월) 8 페이지 참조 |
| (2) | 민간 자금 등의 사용을 통한 공공 시설 개발 촉진에 관한 관련 부서 연락 담당 이사회의 이사회 발표 "PFI 프로젝트를위한 민간 사업 및 계약 결론 절차"(2003 년 3 월 20 일) |
| (3) | Nippon Keidanren Industry 본사 " ''민간 비즈니스 운영자 선택 및 PFI 프로젝트에 대한 계약 결론 절차 '에 대한 의견'(2003 년 3 월 20 일) |
| (4) | 예정된 가격 : 이것은 공공 사업 프로젝트에 대한 경쟁 입찰이 이루어 지고이 금액을 초과하는 입찰이 실격 될 때 입찰 금액의 상한입니다. 해당 법률 및 규정은 회계법 (국가 프로젝트)의 29-6 조 및 지역 자율 법 (지역 공공 기관의 활동) 제 234-3 조입니다. |
| (5) | 2002 년 3 월 31 일 현재, 지방 정부의 14.4%가 계획된 가격의 사전 공개를 완전히 이행 한 반면, 재판에 관여하는 사람들의 8.7% (토지, 인프라, 운송 및 관광, 내부 친화 및 커뮤니케이션부, 금융부, 입찰서 최적화 및 최적화 조치의 결과). " 또한, 계획된 가격은 20%의 지침을 갖춘 토지, 인프라, 운송 및 관광부의 관할하에 특수 기업의 사업에 대한 계획된 가격을 공개하려고 시도했습니다 (토지, 인프라, 운송 및 관광부, "입찰 계약 및 2003 년 4 월 15 일, 입찰 계약에 대한 현재의 조치). 또한, 계획된 가격의 출판은 예산 및 재무 제표 및 회계 명령 제 79 조에 따라 국가 프로젝트에 대해 금지됩니다. |
PFI 프로젝트는 공공 사업의 한 형태이며, 기본 원칙은 전통적인 공공 공사 시스템을 사용하여 개발 된 공공 시설과 동등한 기반을 보장하는 것입니다. 세금 조치와 관련하여 공공-민간 평등 기반 및 비즈니스 방법의 선택에서 중립성을 보장해야합니다. 특히, PFI 프로젝트의 특성에 따라 세금 조치가 부족하기 때문에 대상 공공 서비스의 내용 및 속성에 적합한 비즈니스 방법의 선택이 왜곡되지 않도록 세금 조치를 취해야합니다.
BOT 방법의 경우 BTO 방법의 경우 부과되지 않은 고정 자산 세금 및 도시 계획 세가 부과됩니다. 이것은 세금 중립의 관점에서 문제 일뿐 만 아니라 민간 부문의 발명성을 사용하기 쉬운 봇 시스템은 세금 시스템에 더 불리하며 결과적으로 VFM은 낮은 수준으로 계산됩니다.(1).PFI 법 제 16 조기본 및 구현 정책에 비추어 필요한 세금 조치를 취할 것이지만 기사는 수정되었습니다세금 중립성을 보장하고 사업 유형에 따라 세금 조치에 차이를 일으키지 않기 위해 단어가 추가되었습니다. 지방 세금 법 제 6 조는 공익 또는 기타 이유에 부적절한 것으로 간주되는 경우 과세가 부과되지 않을 것이며, 세금의 중립성을 보장하는 관점에서 봇 기반 사업에 대한 고정 자산 세금 및 도시 계획 세금을 줄이고 면제하는 것이이 목적과 일치한다고 말할 수 있습니다.
(1) 프로젝트 기간에 따른 감가 상각 시스템 소개
PFI 사업 기간은 감가 상각 자산의 유용한 수명에 대한 장관 조례에 명시된 감가 상각 기간보다 종종 짧습니다. 따라서 서비스 구매 유형 봇 시스템의 경우, 사업 기간이 끝날 때 나머지 장부 가치를 징수하기 위해서는 세법에 따라 감가 상각 금액을 초과하는 서비스 수수료를 징수해야합니다. 감가 상각액을 초과하는 서비스 요금은 분명히 "이익"이며 법인세의 대상이됩니다. 결과적으로 과세 금액은 서비스 수수료로 양도되어 (비 국무원의 경우) 대중의 부담이 증가하여 VFM을 극대화 할 수 없습니다. 따라서 PFI 법 제 16 조는 "감가 상각 가능한 자산의 유용한 수명에 대한 사역 조례"비즈니스 기간 내에 감가 상각을 허용하기 위해 특별 조항이 설정되어야합니다.
(2) 대규모 수리 비용에 대한 면세 조치 소개
몇 년 또는 10 년마다 발생하는 대규모 수리 및 갱신 비용은 종종 연간 서비스 요금을 분할하고 전진함으로써 미리 지불됩니다. 현재 시스템에서 PFI 프로젝트에 대한 수리 보유는 허용되지 않습니다. (1)에서와 같이 미리받은 서비스 수수료 부분은 명백한 이익이되어 법인세가 적용됩니다. 결과적으로, 대중 (비 국가의 경우) 은이 과세 금액에 대한 부담을 증가시켜야합니다. PFI 법 제 16 조는 수리 예비 준비 시스템에 관한 조항을 수정하기 위해 수정되어야합니다.
지금도 봇 시스템이 사용 되더라도 (1) 임대 계약이 있다고 가정합니다. (2) (3) 대중은 실질적인 수혜자입니다. (4) 대중은 지출의 상당한 부담입니다. 법인세 부과(2). 그러나 SPC와 대중 사이에 임대 계약이없는 사람들은 적용되지 않습니다.(3), 추가 민간 수익 시설의 처리가 불분명하고 기본 조치가 필요합니다.
많은 경우, PFI 사업에 대한 세금 절차의 취급 및 해석이 프로젝트의 공개 제안 당시 반드시 명확하지는 않습니다. 세금 처리는 민간 기업이 PFI 프로젝트에 참여하는 것을 고려할 때 비용 추정치에 큰 영향을 미치며 입찰 가격에 영향을 미칩니다. 민간 사업 간의 경쟁을위한 공정하고 공정한 조건을 보장하는 것 외에도 공공 측은 공공 채용 단계에서 전제 조건 인 세금 처리를 결정해야하므로 민간 기업은 세금 처리와 관련하여 과도한 위험을 초래하지 않습니다. 이와 관련하여 PFI 법 제 16 조가 개정되었습니다.세금 처리는 개인 사업이 공개적으로 채용 될 때까지 확인됩니다그것이 말하는 조항을 설정해야합니다(4).
| (1) | 자세한 내용은 Keidanren Industry 본사, "PFI 비즈니스 방법 (BOT/BTO)"(2002 년 4 월) |
| (2) | 국가 세금 기관 "PFI 사업에 대한 구매 및 판매라고 주장했다"(2002 년 12 월) |
| (3) | 예를 들어, 채용 가이드 라인 등에 대한 질문과 답변을 참조하십시오. |
| (4) | 민간 사업을 공개적으로 채용 할 때 상황을 확인하기가 어려운 경우, 제안의 기초로 잠정적 인 결정을 내리고 나중에 조정해야 할 수도 있습니다. 이 경우 실제 세금 처리가 공모 시점에서 예상되는 것과 다르다는 사실로 인한 위험으로 인한 위험으로 인한 위험이 개인 비즈니스 운영자가 부담하지 않도록하기 위해 공정한 조치가 필요합니다. |
보조금은 종종 봇 기반 프로젝트에 허용되지 않아 민간 기업이 공공 시설 등의 독창성과 독창성을 쉽게 사용할 수 있습니다.(1). 특히, 간호 및 교육 서비스 프로젝트에는 보조금이 허용되지 않습니다. 실제로, 헌법 제 89 조는 "공공 통제에 해당하지 않는 자선, 교육 또는 자선 프로젝트에 대한 보조금"을 금지합니다. 그러나 봇 시스템이 있어도 대중이 구현 정책을 발행했기 때문에 "공공 통제에 속하지 않는다"는 매우 엄격한 해석이라고 생각합니다. 보조금 부여에 대한 지침을 검토해야하며 BOT 또는 BTO 시스템에 관계없이 보조금을 발행 할 수 있도록 필요한 법적 조치를 취해야합니다.(2).
PFI 프로젝트에 대한 보조금의 가용성은 종종 공모 시점에 명확하게 언급되지 않습니다. 보조금의 유무는 PFI 프로젝트 참여를 고려할 때 민간 비즈니스의 비용 추정치에 큰 영향을 미치며 입찰 가격에 영향을 미칩니다. 민간 기업들 사이에서 공정하고 공정한 경쟁 조건을 보장하는 것 외에도 공공 사업은 공개 제안 당시 보조금과 관련된 문제를 확인하여 민간 기업이 보조금과 관련된 위험을 초래하지 않도록해야합니다. 이와 관련하여 PFI 법 제 16 조가 개정되었습니다.민간 사업이 채용 될 때까지 보조금이 부여 될지 여부를 결정합니다조항이 설정되어야합니다(3).
| (1) | 봇 프로젝트의 구현 정책이 "고객이 선택한 비즈니스가 재무 및 재무 지원을받을 수 있도록 노력할 것"이 명시되어있는 경우가 많이 있습니다. |
| (2) | PFI 관련 대행사 연락 담당자 회의 문서는 "2001 년 9 월 PFI 프로젝트의 처리 등"BTO 기반 PFI 프로젝트에 대한 보조금 문제와 관련하여 "PFI 프로젝트의 보조금 처리 등"은 "미래에"보조금 등의 개별 프로젝트 등을 검토하는 등 필요한 조치를 취할 것 "이라고 밝혔다. 그러나 대상 프로젝트 또는 방법에 관계없이 처리 할 수 있도록 보조금의 지침을 검토해야합니다. |
| (3) | 민간 사업을 공개적으로 채용 할 때 상황을 확인하기가 어려운 경우, 제안의 기초로 잠정적 인 결정을 내리고 나중에 조정해야 할 수도 있습니다. 이 경우, 실제 보조금으로 인한 위험이 공모 시점에 예상되는 것과 다른 위험이 민간 사업에 대한 부담이되지 않도록하기 위해 공정한 조치가 필요합니다. |
PFI 법 제 11-2 조는 행정 재산 인 토지가 선택된 비즈니스 운영자에게 빌려줄 수 있다고 명시하고있다 (단락 2 및 4). 다시 말해, 선택된 비즈니스 운영자 만 임대권을 얻을 수 있기 때문에 PFI 사업과 관련된 민간 수익 부분을 제 3 자에게 재판매하는 것은 불가능합니다.(1). 첨부 된 민간 수익 시설이 원래의 목적을 달성 한 한, 본질적으로 소유 한 사람에게는 문제가되지 않습니다.(2). 민간 비즈니스에 의해 투자 자본 수집을 홍보하고 다양한 비즈니스 형태를 홍보하는 관점에서PFI 법의 11-2 조 개정 조항 및 선택된 비즈니스 운영자 이외의 다른 사업자에게 토지 대출을 허용시민 비영리 시설은 제 3 자에게 재판매해야합니다(3). 또한 PFI를 사용하는 공공 시설 건설의 나머지 토지는 별도의 PFI 운영자에게 구분되어 PFI 운영자에게 판매되며, 주택 유통 및 비즈니스 시설의 판매와 같은 순수한 사적 이익 목적으로 특정 조건에서 사용됩니다.(4)를 소개한다고 생각합니다 또한 다각화 비즈니스 형태에 기여할 것입니다.
PFI 법 제 11-2 조는 선택 프로젝트가 완료된 후에도 선택된 프로젝트가 첨부 된 민간 수익 부분을 계속 소유하는 경우 토지가 계속 빌려줄 수 있다고 명시하고 있습니다 (3 항). 그러나 "선택 프로젝트의 종료"에 사업 계약 종료 시간이 포함되는지 여부는 확실하지 않습니다. 따라서 민간 비즈니스 사업자의 책임으로 인해 계약이 종료되면 민간 사업은 첨부 된 민간 수익 부분에 대한 임대 권한을 잃어 버려 사업을 계속할 수 없습니다.(5)15673_15723(6). "결론 프로젝트 종료"의 해석은 비즈니스 계약의 취소 시간을 포함한다는 것을 명확히해야합니다.
| (1) | 일반적인 재산의 경우 대출 및 민간 권리를 수립 할 수 있습니다 (국립 재산법 제 20 조). 행정 자산을 일반 자산으로 전환하는 것도 가능하지만 국가의 경우 기본 원칙은 일반 자산을 판매하는 것이며, 임대 권리가 확립되어 PFI에 사용되는 경우는 없습니다. |
| (2) | 물론, 미지의 출신의 제 3자가 임대 권리를 얻지 못하도록 막아야하지만, 임대 권리의 양도에 관한 특정 규칙이 확립 될 수 있고 대중이 임대가 규칙에 따라 이체되어 있음을 확인할 수있는 절차가 충분하다고 생각합니다. |
| (3) | 1_word_end 의견 : 2003 년 일본 경제 연맹 규정의 바카라사이트 추천 요청(2003 년 10 월 21 일) 7. 토지, 주택 및 도시 재생 분야에서 그들은 또한 "PFI 프로젝트에서 민간 수익 시설의 액체화"를 요청하고 있습니다. |
| (4) | 예를 들어, 히로시마 현 "사전 카미야스 주택 (임시 이름) 개발 프로젝트"2002 년 3 월 |
| (5) | 그러한 위험이있는 경우, 첨부 된 민간 수익 부분의 경제적 가치는 감가 상각 될 수 있습니다. |
| (6) | 책임으로 인한 민간 사업으로 인한 계약 취소는 별도의 페널티 수수료를 부과하여 해결해야 할 문제이며, 첨부 된 개인 수익 부분의 비즈니스 연속성에 영향을 미치지 않아야합니다. |
PFI의 사업 기간과 직업 허가 기간간에 불일치가있는 경우, 사업 기간 동안 점령 허가 기간이 종료되고 사업이 중단 될 위험이 없습니다. 실제로, 내각은 공공 시설 및 공공 재산 관리에 대한 연구 (중간 보고서 - 2 부)에 따르면 PFI의 사업 기간과 직업 허가가 발생하는 기간 사이에 불일치가있을 경우 "공공 부동산 관리자가 갱신을 거부 할 가능성은 거의 제로에 가깝다"고 말하지만, 이는 금융 기관에 대한 심각한 위험의 요인이 될 수 있습니다. 단점. 다양한 사업법에 규정 된 직업 허가 기간에 관계없이PFI 프로젝트 전체에서 직업 권한을 얻기 위해법적 조치 요청(1).
일본 비즈니스 페더레이션에서Nippon Keidanren 의견 : 에볼루션 바카라 사이트"공공 시설"의 운영은 민간 PFI 비즈니스에 광범위하게 개방 될 것을 요청했으며, "공공 시설 관리 계약자"의 범위는 민간 기업의 독창성을 극대화하기 위해 민간 PFI 비즈니스로 확장됩니다.(2). 이와 관련하여, 지역 자율 법 제 244 조에 대한 수정안은 지정된 관리자 시스템을 도입하여 민간 비즈니스가 공공 재산 관리 관리자가 될 수있게되었습니다. 그러나 지정된 관리자와 관련하여 대중은 "지정을 취소하고 작업의 전부 또는 일부의 정지를 주문할 수 있습니다"(제 244-2 조, 지역 자율 법 11 항). 따라서 조례는 "지정된 관리자 지정을위한 절차, 지정된 관리자가 수행하는 관리 표준"(지정된 관리자가 수행하는 기타 필요한 문제”(제 244-2 조, 지역 자율 법 4 항)에 대해 자세히 규정합니다.(3)공공 및 민간 기업의 권리와 의무를 지우고 있습니다(4)그렇게하는 것이 중요합니다.
| (1) | 캐비닛 사무소의 "공공 시설 및 공공 부동산 관리에 관한 연구 (중간 보고서 - 2 부)"페이지 30.이 문제와 관련하여 일본 비즈니스 연맹은 캐비닛 사무소의 PFI 프로모션 사무소의 개선을 요구합니다. |
| (2) | Nippon KeidanrenNippon Keidanren 의견 : 에볼루션 바카라 사이트(2002 년 6 월) 12 페이지 참조 |
| (3) | 지정된 관리자의 지정은 행정 행위이며 대중의 재량에 따라 지정을 취소 할 수 있습니다. 그러나 관리 표준과 조례의 작업 범위를 결정함으로써 행정 재량을 어느 정도 요약 할 수 있다고 믿어집니다. |
| (4) | 예를 들어, 조례의 내용에 대한 사후 변경으로 추가 비용이 발생하거나 계약이 종료되면 대중의 책임의 이유로 취급되어야합니다. |
PFI의 경우 장기 공공 서비스 제공의 관점에서, 미래에 발생할 수있는 문제를 다루는 방법을 미리 계약상의 계약 조치를 취해야합니다. 그러나 대중은 "미래 의회는 계약에 구속 될 수 없으며 PFI 계약의 취소로 인한 보상 지불 등은 새로운 부채 부담 행위이며 새로운 의회 결의안을 통과해야한다고 생각합니다.(1). 실제로, "계약 가이드 라인"5-4는 이미 통과 된 목표, 기간 및 부채 부담을 초과하는 지출에 새로운 결의안이 필요하다고 명시하고 있습니다.(2). 그러나 청산법 자체가 계약 지불 부담이라는 점을 고려하면보상과 같이 계약에 따라 자연스럽게 이행되어야하는 의무가 초기 책임 부담에 포함되어 있음을 이해하는 것이 합리적입니다., 이것은 "계약 가이드 라인"에 명확하게 명시되어야합니다.(3).
2메이저 바카라 사이트 비즈니스의 수명주기 비용은 "요구 사항 수준"을 참조하십시오(4). 스텝 인의 처리를 명확히하기 위해 "계약 가이드 라인"섹션에 설정되었습니다.
민간 책임으로 인해 계약이 종료되는 계약의 경우가 많았으며, 민간 사업이 지불 한 처벌은 "벌금 벌금"으로 간주되며, 벌금 외에도 피해에 대한 벌금이 청구 될 수있는 많은 경우가있었습니다. 그러나 부당하게 높은 처벌은 VFM에 입국하고 개선하려는 민간 기업의 욕구를 이끌어내는 데있어서의 불일치입니다. 페널티 수수료를 배치하는 방법은 계약 단계에서 당사자들 사이에 문제가 있지만,이 문제에 관한 특정 지침을 제공하는 것이 도움이 될 것이라고 생각합니다. 구체적으로, "계약 가이드 라인"5-5에서, 벌금 수수료는 계획된 보상 (민법 제 420 조)으로 배치되어야하며, 실제 손실에 대한 청구가 벌금 수수료의 범위를 초과해서는 안된다는 계약서에서 명확하게 명시되어야합니다.
"계약 가이드 라인"5-4는 계약이 민간 책임에 의해 계약이 종료되면 관리자 등이 계약 종료시 대중에 의해 시설의 구매 가격을 지불할지 여부를 선택하고, 할부 지불의 경우, 관리자 등이 사업 기간의 최대 남은 기간을 결정한다고 명시합니다.(5). 그러나 계약이 종료되면 대출 금융 기관 등을 포함하여 당사자 간의 계약에 따라 직접 계약을 기반으로 상담을 통해 최상의 방법을 선택하는 것이 일반적입니다.당사자의 계약을 강조하는 표현해야합니다.
경우에 따라 계약에는 정부가 자신의 편의를 위해 PFI 프로젝트를 중단하면 국가 재량에 따라 임대를 철회 할 수 있다는 조항이 포함됩니다. 이 경우 PFI 사업의 정지로 인해 임차인이 퇴거해야하지만 퇴거 위험이 포함 된 재산은 제품 가치가 낮아 수익성 문제를 일으킬 수 있습니다. 이 사건은 단지 계약 당사자 간의 문제 일 뿐이지 만 "계약 가이드 라인"1-8로, 국유 토지의 대출에 관한 지침을 제공합니다.합리적인 이유없이 임대를 제한하는 조항을 방지하기 위해 특정 가이드 라인이 제공되어야합니다.
PFI 기본 정책 41 (6)은 다양한 수단을 통해 민간 자금이 효율적이고 효과적으로 사용될 수있는 환경을 개발할 것이라고 명시하고 있습니다. 그러나 SPC의 주식 처분이 관리자가 승인 한 것으로 간주되는 경우가 많으며 그러한 주식에 대한 요구 사항은 명확하지 않습니다. 민간 자금 다각화의 관점에서 "계약에 대한 지침"에서 "기본 계약"4,주식 이체와 관련하여 대중은 특정 요구 사항이 충족되는 한 대중이이를 수락 할 수있는 프레임 워크 여야하며, 계약에 요구 사항을 정리하고 포함시킬 수 있다고 명확하게 언급해야합니다..
| (1) | PFI Act 제 9 조에 따르면, "지방 정부가 내각의 유형 및 금액에 대해 명시된 표준을 충족하는 특정 프로젝트와 관련된 계약을 체결하면 의회에 의한 결의안을 미리 통과시켜야합니다." 그러나 이것은 새로운 부채 부담 법을 구성하는 것을 구체적으로 언급하지 않고 의회가 개정해야합니다. 또한, 재무법 제 15 조는 의회가 투표 할 필요성을 규정하지만 새로운 부채 부담법을 구성하는 요소를 명시하지는 않습니다. |
| (2) | "계약에 대한 지침"pp. 104, pp. 106 |
| (3) | 보상 금액 등을 미리 설정할 수 없으므로 초기 부채 부담법에 포함시키기가 어렵다는 의견이 있습니다. 그러나 지역 자율 법 집행 규정 제 14 조, "예산 조정 방법"표 4, "부채 조정 법"이 부채를 부여하는 조치를 설정하는 방법에 관한 "부채 청구법"은 한계 금액을 표시하기 어려운 사람들에게 "PFI 비즈니스 계약과 관련된 지불 부담의 형태로 원래의 부채 부담 조치를 설정하는 것이 가능하다고 추론한다. |
| (4) | "계약에 대한 지침"Page 95 |
| (5) | "계약에 대한 지침"105 페이지 |
현재 독립 행정 기관의 많은 PFI가 고려되고 있지만 민간 기업은 독립 행정 기관의 신용도를 제도적으로 평가하기가 어렵습니다. 이와 관련하여, 개별 독립 행정 기관에 대한 정부의 지원 조치를 명확히함으로써 민간 기업의 위험에 대한 예측을 개선해야한다.
신속하고 전문적인 관점에서 PFI 관련 분쟁을 해결하기 위해, 중재 및 중재 법의 발전에 대한 경향을 주시하면서 중재 및 구속력있는 중재를 허용하는 "공공 및 민간 분쟁 포럼"(임시 이름)을 설정하는 것을 고려해야합니다.
PFI Act의 보충 조항 제 2 조는 집행 후 5 년 이내에 검토를 규정하지만 후속 조치를 제공하지는 않습니다. PFI 법의 보충 조항 제 2 조 개정;PFI 법의 조항과 실제 작전은 몇 년마다 검토 될 것이라고 명확하게 언급해야합니다..
일본의 PFI 법 제 21 조에 근거하여 PFI 프로모션위원회 (PFI Promotion Committee)는 PFI 홍보 조직으로 설립되었습니다. 일본 경제 연맹은위원회의 다양한 지침에 대한 공식화를 높이 평가하고 PFI 프로젝트의 홍보에 기여했습니다. 우리는 PFI 법이 향후 검토 될 때에도 강력한 이니셔티브가 구현되기를 바랍니다.
또한, PFI 법 제 21 조에 따르면 (1) 민간 사업은 국가 PFI 프로젝트에 관한 의견을위원회에 제출할 수 있으며 (2 항) 및 (2)위원회는 필요한 경우 (4 항 4 항) 총리에게 의견을 제출할 수 있습니다. 또한 (3) 총리와 다른 사람들은 이러한 의견을받은 후 취한 조치에 대해위원회에보고 할 의무가있다 (같은 기간의 5 항). 지금까지 민간 사업에 의해 의견이 제출되지 않았지만, 앞으로 국가의 PFI 프로젝트가 증가함에 따라이 가능성은 증가하고 있습니다. 따라서 PFI 법 제 3-5 조 21 조를 시행하기위한 조례가 확립되어야한다. 특히,위원회가 총리가 총리에 대한 의견을 제시 할 때까지위원회가 민간 기업으로부터 의견을받는 경우에 대한 구체적인 이용 약관 및 절차와 최종 조치가보고 된 시점의 시간 프레임을받을 때까지.
위에서 언급 한 바와 같이, 공공 서비스 향상과 민간 비즈니스 영역 확장의 관점에서, 시설 건설과 관련이없는 공공 서비스 등은 향후 PFI 프로젝트로 적극적으로 채택되어야합니다. 우선, PFI의 원래 철학은 시설이 건설되었는지 여부에 관계없이 광범위한 고품질 공공 서비스를 제공하는 것입니다. 따라서이 제안을 요약하기 위해 PFI 법의 공식 이름은 "민간 자금 등의 사용을 통해공공 서비스 제공"의 승진에 대한 법으로 개정되며 PFI의 원래 목적은 민간 자금의 사용을 통해 고품질 서비스를 제공하기위한 PFI의 원래 목적을 명확히 할 것을 제안합니다.