[Keidanren] [의견]

특별 기업 등의 개혁을위한 첫 번째 권고

2000 년 3 월 28 일
(회사) 경제 조직의 제휴

  1. 개혁의 필요성
    1. 특수 기업의 경우, Goko 임시위원회 이후, 개혁의 필요성은 행정 양을 줄이고 공공 및 민간 부문의 비즈니스 분야를 조정하는 관점에서 지적되었으며, 조직 및 관리 개선 및 효율성을 조정하고 간소화하려는 노력의 결과로 78 개 기업으로 줄어들었다. 그러나 최근 특수 기업의 통합에서 볼 수 있듯이 기업의 수가 줄어들더라도 많은 사람들이 단지 조직에만 통합되었으며 기능에 대한 기본적인 검토가 수행되었다고 말하기는 어렵습니다. 설립의 목적에 비추어 볼 때, Raison d 'és가 잃어버린 경우 또는 Raison d'és가 사라진 경우가 많거나 정책 목표 자체가 필요한 경우에도 구현 시스템을 검토 해야하는 많은 경우가 있다고 믿어집니다. 그러므로,행정 개혁의 진정한 목적에 비추어 볼 때, 우리는 생존의 필요성을 더 검토하고 효율적이고 효과적인 구현 시스템으로의 전환을 계속 고려해야합니다가 있습니다.

    2. 2000 년 재정 투자 및 대출 계획에서 금융 투자 및 대출 기금은 33 개의 특수 회사와 5 개의 라이센스 회사에 투자 될 것입니다. 또한, 지금까지 재정 투자 및 대출 계획의 균형을 살펴보면, 40 개 이상의 기관과 함께 특수 기업 등에 약 250 조의 금융 투자 투자가 투자되었습니다. 이 특수 기업이 계속 노력하지 못하면 미래에 이들 중 일부를 회수하기가 어려울 것이라는 우려가 있으며 세금이 보상 될 상황이있을 것입니다. 재정 투자 개혁은 중앙 정부 부처 및 기관의 개혁에서 시행되지만, 대부분의 문제는 출구 영역 인 특수 기업의 개혁과 같은 연기가 연기되었으며, 기금 조성을 통한 간접적 인 노력으로 제한됩니다.재정 투자 개혁을 효과적으로 이행하려면 특수 기업 및 기타 조직이 효과적이되도록 개혁을 수정하고 구현해야합니다가 있습니다.

    3. 중앙 정부 부처 및 기관의 개혁의 일환으로 독립 행정 기관 시스템은 2001 년 4 월부터 홍보, 투명성 및 자율성을 결합한 새로운 행정 서비스를위한 이행 기관으로 설립되었습니다. 독립적 인 행정 기관의 경우 효율성 향상, 개선 된 품질 및 투명성 등을 달성하기 위해 성과 평가 시스템 및 기업 회계 원칙이 도입되었으며 시스템은 운영 및 성과의 철저한 공개와 같은 특수 기업 등의 고유 한 문제로 지적 된 문제의 많은 부분을 극복하도록 설계되었습니다.특수 기업 등이 수행 한 현재 비즈니스 운영은 독립 행정 기관의 프레임 워크 또는 동일한 시스템 하에서 운영되거나 운영 될 수 있습니다꽤 많은 것 같습니다.

    4. 승인 된 기업의 설립은 다르지만 특수 기업과 마찬가지로 강력한 공공 및 공공 관심사로 프로젝트를 수행하므로 임시위원회 보고서 등 등.특별 기업 및 승인 기업은 모두 "특별 기업 등"이라고합니다. 행정 개혁과 관련하여, 그들은 특수 기업과 같은 방식으로 취급됩니다.따라서이 개혁에서도 비슷한 노력이 필요하다고 생각합니다. 또한 특별 기업 및 면허가있는 기업이 폐기 및 건설해야 할 때, 숨겨진 특별 기업 및 라이센스 회사와 같은 많은 행정 기관 기반 공익 회사가 설립되었습니다.민간 기업으로 설립 된 기업조차도 행정부의 확장으로 간주되면 계속 개혁을 고려해야합니다.가 있습니다.

  2. 개혁의 기본 개념
    1. 특별 기업은 행정 요구의 증가에 따라 행정 요구의 증가에 대응하기 위해 특별 법률에 따라 설립되었으며, 지연된 사회적 자본 개발, 지역 지역의 홍보, 산업 개발 및 중소 기업과 같은 정책을위한 구현 기관으로 특별 법률에 따라 설립되었습니다. 많은 승인 기업들이 경제 장관의 승인을 받아 경제 장관의 승인을 받아 확보 된 장관의 승인하에 설립되었습니다. 이 특별 기업 등은 아래를 참조하십시오.그 뒤를 따르는 사회 경제적 상황의 변화와 역할이 공공 부문과 민간 부문 등으로 나뉘어지는 방식에 근거하여

      1. 그들의 시설의 기초였던 정책 목표가 오늘날에도 여전히 유효한 지 여부
      2. 오늘날 정책 목표 자체가 여전히 필요하더라도 특별 기업 등의 형태를 취해야하거나 다른 방법으로 대체 할 수 있습니다.
      의 관점에서 상황을 검토하고 비즈니스 운영을 폐지, 통합 및 감소시키는 것뿐만 아니라 민간 설립을 통한 민영화 또는 독립성을 촉진하거나 비 시민 종-유형 독립 행정 기관 및이자 보조금과 같은 대안 수단으로 전환하는 것입니다..

    2. 위의 검토 결과를 통해 특별 기업 등으로 계속 해야하는 비즈니스는 어떤 이유로 든 미래에보다 효율적이고 활성화되어야하며, 프로젝트의 투명성을 통해 사람들의 감독과식이 요법에 따라 항상 유지되어야합니다. 따라서이 시스템은 제 3 자의 객관적인 평가를 기반으로 한 검토가 지속적으로 구현되고 독립 행정 기관 시스템에 따라 공개가 철저히 구현되도록 보장합니다.공통 시스템을 설정할 수 있습니다특히 금융 투자 기관의 경우.재정 투자 기관 채권 발행 조건을 확립하기위한 관점에서 정보 등을 철저히 공개하는 것이 중요합니다..

  3. 특정 개혁 조치
    1. 정기적으로 특별 기업 등을 검토합니다
      1. 특수 기업의 경우, 중앙 부처 및 기관의 개혁에 관한 기본 법 제 42 조, 계약 및 합리화의 개편 및 합리화, 중앙부 사역 및 기관의 개혁 촉진에 관한 정책, 중앙 사역 및 기관, 개혁 프로모션 본부에 의한 정책, 1999 년 4 월, 1999 년 4 월, " 민영화, 화해, 프로젝트 감소, 폐지, 그리고 살아남아야하는 사람들을 위해 우리는 독립적 인 관리 기관이 될지 여부를 포함하여 조직 형태와 비즈니스 컨텐츠가 적절하다고 생각할 것입니다. " 또한, 중앙부 및 기관 등의 개혁에 관한 법이 통과 될 때 하원 의원과 하원 의원 (1999 년 6 월 9 일, 1999 년 6 월 9 일 및 7 월 8 일 하원)에 대한 추가 결의안은 "제 3 자 기관의 개혁에 관한 법안"이 특수 기업의 구조 조정에 관한 제안을 갖는 것입니다. 우선, 특수 기업과 같은 방식으로 처리 된 공인 회사를 포함하여.2001 년 1 월에 새로운 시스템으로의 전환에 따라, 정부는 중앙 사역 및 기관 등을 개혁하는 기본 행위를 기반으로하는 기본 행위를 기반으로 특수 기업의 재구성 및 합리화를 실현하여 관련 기관의 실현을 기반으로 한 내용의 실현을 기반으로 한 검토 및 정부의 표현을 기반으로 한 명령을 기반으로 한 기본 법안을 실현하기위한 권위있는 제 3 자 기관을 설립해야합니다. 마감일을 줄이고 정치적 결정을 통해 특별 기업의 수를 조직하고 줄이려는 특정 제안.

        1. 일반적으로 비즈니스 목표를 달성 한 기업, 비즈니스가 희미해진 기업 또는 비즈니스가 민간 비즈니스에 유사한 운영을 수행하고 정부가 적은 정부가있는 기업이폐지 또는 감소민간 부문 등에 대한 지침과 같은 다른 정책 조치에 대한 대체 수단으로 이동
        2. 기업 수익성과 더 이상 기업 경영을 통해 효율성을 향상시킬 수있는 기업으로 수행 할 필요가 없습니다민영화현재 완전히 민영화하는 기업은 가능한 한 빨리 이것을 실현하기 위해 노력할 것입니다.
        3. 동일한 프로젝트를 수행 할 수있는 모든 회사는 민법에 따라 회사에 의한 것입니다.개인 법인완전히 "사적 통합"하기 어려운 경우에도 정부 또는 이와 유사한 품목의 투자 나 보조금에 의존하지 않는 헌법으로 변경할 수 있습니다.독립로 진행하십시오.
        4. 유사한 프로젝트를 수행하고 비효율적 인 여러 회사가있는 사람들의 경우통합 및 합리화
        5. 3530_3567전국 회사에 통합되거나 지역 사업체로 이전
        6. 위의 검토에도 불구하고, 독립 기업으로서 살아남을 필요가있는 사람들을 위해, 우리는 비즈니스 컨텐츠가 생존 기업에 적합한 지 확인하기 위해 공공 및 민간 부문의 조정 관점에서 비즈니스를 철저히 검토 할 것입니다. 독립 행정 기관의 프레임 워크에 맞는 조직 구조는 아래를 참조하십시오.비 시민 종-유형 독립 행정 기관으로의 움직임

      2. 행정 관리를 실현하기 위해 사회 경제적 상황의 변경, 권리에서 특수 기업 등이 구현 한 올바른 정책 등으로 구현 시스템 등에 이르기까지정기적 인 포괄적 인 검토가 제도화되어야합니다. 이 정기적 인 검토를 위해비용 및 혜택 분석과 같은 새로운 정책 평가 시스템을 설정하는 것 외에도우리는 제 3 자의 객관적인 평가를 기반으로 비즈니스 및 조직의 변화와 폐지를 고려할 것입니다.그 검토의 결과로살아있는 기업과 기업의 경우, 이유와 기초를 홍보함으로써 투명성을 보장해야하며, 시민과식이 요법 사이의 선택이 가능해야합니다.

    2. 공통 시스템 설정
      1. 최저 목표 및 중기 계획 의무 및 객관적인 평가 조직 설립
      2. 독립 행정 기관,중기 목표 및 중기 계획의 공식화| 의무적이며, 각 사업 연도의 업무 수행을 평가하는 유능한 부처에 배치 된 평가위원회 외에도 중기 목표 기간이 끝날 때 내무부 커뮤니케이션부에서 설립 될 것입니다.학업으로 구성된 정책 평가 및 독립 행정 기관 평가위원회는 회사의 주요 업무 및 사업의 개정 및 폐지에 관한 관할부 장관에게 권고 할 수 있습니다.라고합니다.
        특수 기업의 형태를 계속 유지하는 기업에 대해 동일한 시스템을 설정해야합니다.평가 결과는 매년 예산이 편집되기 전에식이 요법에보고되어야하므로 회사가 계속 생존할지 여부를 포함하여 검토가 항상 홍보됩니다. 동시에, 중기 목표와 조직 및 인사의 슬림 및 효율성을위한 중기 계획을 공식화하고 관리 및 비즈니스 운영 비용을 줄임으로써 계획의 성취를 자율적으로 홍보 할 시스템을 확립해야합니다.

      3. 저렴한 회계 처리, 재무 정보의 철저한 공개
        1. 회계 표준
          "특수 기업 등. 회계 치료 표준"(이하 "표준"이라고 불리는 회계 기업 등)은 1987 년 10 월에 경쟁사가 특수 기업 등의 재무 제표 승인을 검토 할 때 경쟁사가 의존해야한다는 표준으로 1987 년 10 월에 설립되었다. 회계 원칙이지만실제로 민간 기업의 관련 시스템과 다른 많은 측면이 있습니다.예를 들어, 조항의 관점에서, 현재 "표준"에 따라 "합리적으로 간주되는 금액"이 기록되므로, 이들이 과대 평가 될 수 있습니다. 또한, 보조금 등을 사용하여 고정 자산을 취득 할 때, 보조금 등과 동등한 금액 등을 기록하는 것과 같은 감가 상각 방법은 매년 감가 상각비와 동등한 금액이 매년 회복되고 수익을 기록합니다. 보조금과 같은 대부분의 고정 자산을 자금으로 인수하는 특수 기업이 있으므로 기업 회계 방법과 동일한 컷 다운 부기를 수행 할 때 보조금의 실제 사용이 불분명 할 가능성이 없기 때문에이 방법이 채택되었다고 생각됩니다.
          따라서 특수 기업 등의 회계 표준과 관련하여독립 행정 기관의 회계 표준을 개정하고 이러한 조정을보다 적절하게 만들어야합니다. 이 경우 자회사, 계열사 및 관련 공익 회사와 함께 특수 기업 등의 연결 회계 방법을 고려해야합니다.

        2. 외부 감사
          독립 행정 기관의 경우 회계 감사 감사는 법적으로 확립되었지만 특수 기업을 제외하고는 외부 감사가 특별 기업 등에 거의 필요하지 않습니다. 일부 정책 기반 금융 기관은 시스템 구현을 고려하고 있지만 민간 회사와 마찬가지로 공정한 회계를 보장하기 위해인증 된 공공 회계사의 외부 감사는 필수 여야하며, 특히 재정 투자 기관의 경우 재정 투자 기관 채권 발행 조건을 확립하는 관점에서 소개해야합니다..

        3. 재무 콘텐츠 공개 등
          특수 기업의 경우, 특별 기업 재무 제표 등의 준비 및 출판 촉진에 관한 법은 1997 년에 (1) 대차 대조표 준비, 이익 및 상실 진술 준비, 분석법, 청구자의 의견, 그리고 합법적, (2) 합법적, 그리고 합법적, 그리고 합법적, 그리고 합법적, 합법적, 그리고 합법적, 그리고 합법적 인, 합법적, ( 성명서, 재무 콘텐츠 등과 관련된 문서를 준비하고 게시하기위한 통합 시스템을 초래하지만특수 기업과 동일한 특성을 가진 공인 기업에는 법적 조항이 없으며 재무 제표의 실제 준비 및 출판 등이 제한됩니다.
          또한 특수 기업과 관련하여 자회사와 같은 많은 관련 기업이 있으며, 고가의 주문 및 조달, Amakudari 등으로 인한 높은 비용과 같은 문제가 지적되었습니다. "특수 기업의 공개와 관련하여"(1995 년 12 월 19 일의 내각 결정)에는 계열사 목록 (자회사 및 계열사) (회사 이름, 투자 금액 및 투자 비율)의 출판이 필요합니다.
          특별 기업 등의 추가 투명성을 보장하기 위해 승인 된 기업을 포함한 재무 콘텐츠를 공개합니다.위의 철저함 외에도모든 자회사, 계열사 및 관련 공익 회사의 재무 제표 등을 준비하고 게시해야합니다.. 또한 국제 회계 표준에 따라 2000 년부터 기업 회계에 도입 될 예정입니다.현금 흐름 명세서6298_6332 |를 준비해야합니다 독립 관리 회사의 회계 표준에서특별 기업 등을 만들고 게시하려면. 이 정보는 또한 특수 기업의 실제 비즈니스 상황을 이해하는 데 중요하며, 대중이 이해하기 쉬운 방식으로 통일 된 방식으로 게시되어야합니다.

        4. 정보 공개
        5. 작년에 제정 된 행정 정보 자유법에서 정부는 법이 공포 한 지 약 2 년 후 특별 기업의 정보 공개에 대한 법적 조치를 취할 것으로 예상됩니다 (1999 년 5 월 14 일). 현재 정부의 행정 개혁 프로모션 본부에 따라 특별 기업 정보 자유 검토위원회에서 정부는 승인 된 기업 등을 포함한 정보 공개 및 제공 시스템을 적극적으로 고려하고 있습니다.
          국가 조직과 무관하게 행정 서비스를 구현하는 조직으로 설립 된 독립 행정 기관뿐만 아니라자금 및 보조금 등의 참여 수준 및 비즈니스 컨텐츠 등에 따라 정부 기관 및 특수 기업 등을 위해 공개 및 정보 제공을위한 법률 시스템이 신속하게 설정 될 것입니다.해야합니다.

        6. Amakudari 수락 금지, 내부 승진 및 민간인 사용
        7. 특수 기업 등의 경우, 전문 지식이 필요하다는 주장으로 인해 이전 관료들이 머리가되기위한 관례 적 관행이되었으며 많은 기업들이 Amakudari의 지정된 게시물이되었습니다. 특수 기업 등의 아부라 (소위 "통과")의 전이를 금지하고 표준의 투명성과 명확성을 보장 할뿐만 아니라 조직을 활성화하고 비즈니스를 효율적으로 운영하기 위해 Amakudari의 수용을 금지하고 기업이 수행 한 사업에 대한 자문 지식과 경험을 금지 할 것입니다.내부자에게 홍보해야합니다. 동시에, 그들은 우수한 관리 기술을 가지고 있으며 비즈니스를 적절하고 효율적으로 운영 할 수 있습니다민간인 사용을 승진시켜야이를 위해, 평가 시스템의 검토 및 조기 퇴직 시스템과 같은 공무원 시스템의 추가 개혁이 필요하다.

        8. 일반 법률 개선
        9. 특별 기업 등은 필요할 때마다 개별 법으로 설립되었으므로 다양한 규정을 가지고 있으며 독립 행정 기관에서 볼 수있는 일반 법률은 확립되지 않았습니다. 독립 행정 기관과 마찬가지로 공공 성격과 징계를 구현 정책 조직으로 확립하고 효율성, 품질 및 투명성의 개선을 달성하기 위해.특수 기업 등의 경우, 우리는 IT의 정의와 범위를 정의하고, 위에서 언급 한 평가, 재무, 회계 등 시스템뿐만 아니라, 조달 및 아웃소싱 방법, 정부의 권한 및 책임과 같은 기본 시스템, 정부의 관여, 임원 및 규제와 같은 기본 시스템을 포함하는 일반적인 법률의 확립을 고려해야합니다..


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