Keidanren은 다양한 단체가 자신의 아이디어와 창의성을 적용하여 공정한 조건 하에서 경쟁하여 사용자가 광범위한 저비용 통신 서비스를 누릴 수있는 환경을 요구해 왔습니다. 우리가 강조했듯이"IT 혁명을 추진하기위한 정보 통신을 지배하는 법률 시스템의 구조 조정에 대한 예비 권고2000 년 3 월에 출판 된 경우, 통신 사업법에서 무료 경쟁을 육성하기 위해 설계된 "경쟁 승진 법"을 기반으로 한 시스템으로 특징 지어 질 수있는 통신 사업법으로 전환해야 할 긴급한 요구가 있습니다. IT 혁명에서 일본이 다른 국가보다 뒤쳐 졌다는 사실은 부분적으로 그러한 경쟁 정책을 수립하는 데 지연되기 때문입니다.
최근 개정 된 통신 사업법에는 지배적 인 운영자에 대한 규정과 같은 경쟁을 장려하기위한 몇 가지 조치가 포함되어 있습니다. 그러나 유형 I과 II 형 비즈니스의 차이를 기반으로 한 규정과 같은 경쟁 홍보와 호환되지 않는 기능을 계속 유지하고 있으며, 법은 여전히 "경쟁 프로모션 법"이라고 불리기에는 너무 제한적입니다. 또한 지배적 인 운영자와 관련된 규정이 방금 도입되었으므로 시장 동향에 대한 응답으로 구현을 모니터링하고 조정해야합니다.
통신 시장과 기타 관련 시장간에 수직 및 수평 통합이 증가하여 "IT 시장"이라고 불리는 것을 초래합니다. 따라서 IT 부문 전체의 경쟁 정책 개발이 필요하며,이 과정의 일부로 IT 관련 법률을 복원하는 것이 중요합니다.
이 논문은 현재 통신의 현재 상태를 검토하며 IT 시장과 IT 시장에 영향을 미치고 개혁의 방향을 검사합니다. 이 시험을 바탕으로, 우리는 기존 규제 시스템을 수정하는 것이 아니라 경쟁 홍보를 향한 새로운 시스템을 처음부터 구축하기 위해 설계된 "새로운 커뮤니케이션 법"(경쟁 승진 법으로)을위한 기본 프레임 워크를 제안합니다.
Nippon Telegraph 및 Telephone Public Corporation의 프라이버시 및 경쟁 도입 이후 16 년이 넘었습니다. 그 기간 동안 많은 새로운 발전이있었습니다. 수많은 운영자가 시장에 진출했으며 이제 장거리, 국제 및 이동 통신 시장에서 경쟁이 증가하고 있습니다. 주택 사용자는 가격이 저렴하고 서비스 범위가 증가함에 따라 혜택을 누 렸습니다. 경쟁에 접근 할 수없는 것으로 간주 된 지역 통신 시장에서도 자체 시설이나 현직 운영자의 시설을 사용하여 서비스를 제공하는 운영자의 확산을 포함하여 새로운 개발이있었습니다. 이러한 변화는 인터넷 액세스에 대한 수요의 성장을 반영합니다.
네트워크의 활용이 증가함에 따라 거주자와 비즈니스 시장 모두에서 사용자 요구의 사회화가 증가했습니다. 이러한 요구를 충족시키기 위해 서비스 제공을 용이하게하는 것이 중요합니다.
통신 사업은 독점에서 경쟁으로의 전환을 경험하고 있지만, 국가 생활 요구 및 산업 활동에 중요한 전력 및 가스 유틸리티와 같은 시장 진입, 철수, 가격 및 기타 요인과 관련하여 규제를받습니다. 그러나 개인 및 기업 요구의 다양 화와 사회화는 모든 통신 서비스가 더 이상 국민의 삶에 필수적인 것으로 간주 될 수 없음을 의미합니다. 모든 서비스를 균일하게 규제해야 할 필요성은 빠르게 감소하고 있습니다.
경쟁이 도입되고 증가하는 산업에서는 일반적으로 공정한 경쟁 달성을위한 일반적인 규칙을 제공하고 부문 별 법률을 요구하지 않는 경쟁 환경을 조성하는 것이 일반적으로 중요합니다. 그러나 해당 시장의 특별한 특성을 반영하는 지속적인 반 경쟁 행동의 가능성 때문에 통신 시장에서 경쟁을 장려하기위한 부문 별 법률의 여지가있는 것으로 보입니다. 이러한 캐릭터는 서비스 제공을 위해 필수 시설을 소유하고 독점 상태 덕분에 여전히 대규모 시장 점유율을 즐기는 지배적 인 운영자의 존재와 사용자가 가장 큰 시장 점유율을 즐기는 운영자를 선택하는 경향이 포함됩니다.
1985 년 NTT의 개인 정보 및 경쟁 도입 이후, 통신 및 컴퓨터의 통합은 다양한 부가가치 통신 서비스를 제공했습니다. 최근이 추세는 컴퓨터뿐만 아니라 터미널 장비 및 컨텐츠도 네트워크 인프라와 통합되고있는 IT 시장이라고 할 수있는 가치 체인을 형성했습니다. 이 프로세스는 광대역 네트워크 인프라의 개발로 인해 더욱 가속화 될 것입니다.
이러한 추세는 제공되는 서비스와 컨텐츠를 전송하는 데 사용되는 네트워크에 영향을 미칩니다. 서비스에 관한 한, 음성, 데이터 및 이미지를 포함한 다양한 형식의 정보가 이제 패키지로 전달되고 있습니다. 이를 가능하게하는 요소에는 개선 된 터미널 장비 기능, 향상된 네트워크 인프라, 인터넷 폭발성 스프레드 및 인터넷 프로토콜을 기반으로 전송 확장이 포함됩니다. 네트워크 인프라 측면에서, 이제는 통신, 방송 또는 케이블 텔레비전 시설과 같은 인프라 유형에 관계없이 정보를 전송할 수 있습니다. 이미 전송 시설의 일반적인 사용 및 통합으로 부분적으로 전환되었습니다.
이 서비스의 수렴 및 전송 시설의 공통 사용 및 통합은 새로운 커뮤니케이션 법으로 부문 별 법률에 의해 설정된 새로운 규제 프레임 워크에 반영되어야합니다.
통신 부문의 기존 규제 프레임 워크는 통신 서비스가 본질적으로 공공재라는 전제로 운영자를 규제합니다. 목표는 적절하고 합리적인 비즈니스 운영을 보장하는 규제를 통해 사용자를 보호하는 것입니다. 그러나 적절하고 합리적인 비즈니스 운영은 시장에서의 경쟁으로 인해 실제로 보장되어야하므로 사용자의 관심사를 보장하는 가장 좋은 방법은 경쟁을 장려하는 것입니다.
사용자의 이익을 극대화하기 위해서는 먼저 시장에 대한 규제를 완화하거나 폐지하여 시장에 진입하거나 가격을 철회함으로써 원칙적으로 제한되지 않는 시장을 설립해야합니다. 이것은 경쟁 승진 법으로서 새로운 커뮤니케이션 법으로의 전환의 첫 번째 단계입니다.
IT 시장의 수직 및 수평 통합에도 불구하고, 통신 및 방송 또는 유선 및 무선과 같은 개별 기술에 대한 많은 규제 시스템이 남아 있습니다. 이것은 몇 가지 문제를 일으킬 수 있습니다. 예를 들어, 기술을 이용할 수 있더라도 새로운 비즈니스는 도입 될 수 없으며 사업은 같은 시장에서 다른 규칙에 따라 경쟁해야합니다.
이러한 문제를 극복하기 위해서는 우선 사용 된 기술 또는 전달 된 정보 유형에 관계없이 동일한 규제 시스템 하에서 점점 더 공유되고 통합되고있는 전송 시설을 배치해야합니다. 이것은 신기술의 출현에보다 유연한 반응을 허용합니다.
전송 시설을위한 공통 규제 프레임 워크를 만들려면 사용 된 전송 시설에 의존하지 않도록 통신 서비스의 의미를 재정의해야합니다.
또한 음성, 데이터 및 이미지 서비스를 포함한 커뮤니케이션 서비스의 통합을 통해 제한없는 비즈니스 개발을 통해 IT 시장 확장을 가속화하기 위해 규제 대상 서비스 범위를 제한해야합니다.
위에서 설명한대로 Telecommunications 시장은 특정 특수 특성을 나타냅니다. 따라서, 지배적 인 운영자와 다른 사람들 사이의 자유롭고 효과적인 경쟁을 보장하기 위해서는 반임소 폴리 법에 따라 전직 규정에 전적으로 의존하기보다는 경쟁을 장려하는 데 필요한 최소한의 규칙을 확립해야합니다.
상호 연결 규칙의 적용으로 인해 네트워크 인프라가 부분적으로 개방되고 있습니다. 그러나 광대역 기술 및 기타 변경으로 인해 네트워크를 통해 제공되는 서비스 범위의 지속적인 확장이 이루어 지므로 컨텐츠와 터미널 장비가 모두 네트워크와 관련이 될 것으로 예상됩니다. 이를 통해 지배적 인 운영자가 통신 시장에서 즐기는 시장의 힘은 인접하거나 밀접하게 관련된 시장에 활용 될 수있게되므로 해당 시장에서 공정한 경쟁을 왜곡하고 통신 시장에서 우위를 강화합니다. 이것이 지배적 인 운영자를위한 경쟁 규칙을 공식화 해야하는 또 다른 이유입니다.
이러한 규칙은 경쟁의 성장과 함께 단계적으로 검토되어야합니다.
IT 부문에서 자유롭고 공정한 경쟁을 보장하기 위해서는 새로운 커뮤니케이션 법을 기반으로 경쟁 규칙을 공식화하고 시행하고 신속한 분쟁 해결을위한 시스템을 강화해야합니다. 항 극법에 따른 전 포스트 규정의 엄격한 시행은 이러한 규칙의 효과를 보장하기 위해 필수적입니다. 인접하거나 밀접하게 관련된 시장에서 공정한 경쟁을 왜곡하기 위해 통신 시장에서 지배적 인 입장을 활용하지 못하게하려면 공정한 경쟁이 전 경쟁 규칙뿐만 아니라 항 티모니 폴리 법에 따른 전직 규정에 의해 보장되어야합니다.
경쟁 규칙의 공식 및 시행을 담당하는 규제 기관은 통신 부문의 전문가와 함께 부여되어야합니다. 사용자의 이익에 전념하고 공정한 결정을 내리려면 운영자를 포함한 모든 이해 관계자와 의무를 이행하는 데 독립적이어야합니다. 자유롭고 공정한 경쟁을 보장한다는 중기에서 장기적인 목표에 충실하기 위해서는 단기 이익을 조정하기위한 부적절한 정치적 개입이 없어야합니다. 이러한 요구 사항이 일관되게 충족되도록 규제 기관은 예산 할당과 관련된 산업 촉진 정책과 관련된 기능과 완전히 분리되어야합니다.
시장이 경쟁력이 높아짐에 따라 일부 사업은 합리적인 가격으로 필수 서비스를 제공하는 비용을 충족해야한다는 사실 때문에 재난에 배치 될 수 있습니다. 따라서 공정한 경쟁을 보장하기 위해서는 경쟁력있는 방법으로 보편적 서비스를 제공하는 비용을 공유해야합니다.
최근 통신 사업법의 개정은 보편적 인 서비스를 보장하기위한 자금 조달 메커니즘을 도입했습니다. 이 메커니즘이 발효되기 전에, 보편적 인 서비스를 제공하는 순 비용이 사업을 경쟁적으로 무시하지 않도록 강요하는지 여부를 확인해야합니다. 이 작업은 운영자뿐만 아니라 서비스 사용자로서 대중의 일반적인 지원과 이해를 달성하는 데 중요합니다.
2000 년 3 월 권고에 언급 된 바와 같이, 이러한 개혁을 구체화하려면 정보 커뮤니케이션과 관련된 다양한 법률을 사용자의 혜택을 극대화하기 위해 무료 및 공정한 경쟁을 보장하기 위해 설계된 새로운 법률 시스템에 통합해야합니다. 해당 법률에는 전송 수단 (라디오 법, 유선 통신 법률 등), 비즈니스 관련 법 (통신 비즈니스 법, 방송법, 케이블 텔레비전 방송법 등) 및 특정 기업 (NTT 법)을 지배하는 법률과 관련된 법률이 포함됩니다.
IT 시장의 통합이 증가함에 따라 컨텐츠 배포에 필요한 전송 용량을 제공하는 통신 서비스 분야에서 무료 및 공정한 경쟁을 보장하는 것이 특히 중요합니다. 긴급한 우선 순위는 통신 시장에서 경쟁의 촉진을 강조하는 제도적 틀을 확립하는 것입니다.
IT 부문의 기술, 서비스 및 시장 환경이 빠르게 변화하고 있으므로 프레임 워크는 유연한 적응을 허용하기 위해 간단해야합니다. 가능한 모든 미래의 변화를 고려하는 법률을 초안하는 것은 불가능하기 때문에 다음 프레임 워크의 일부는 법에 따라 부여 된 권한과 함께 독립적 인 규제 기관에 의해 투명한 절차에 따라 공식화되고 시행되는 경쟁 규칙에 반영되어야합니다.
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프레임 워크 1 14661_14919 |
이론적
기존 통신 사업법의 목적은 "통신의 건전한 개발과 사람들의 편의성을 보장하고, 공정한 경쟁을 촉진 할뿐만 아니라 통신 사업의 적절하고 합리적인 운영을 보장함으로써 공공 복지를 촉진하는 것"
경쟁 승진 법으로서의 새로운 커뮤니케이션 법의 역할은 법의 목적이 사용자의 혜택을 극대화하고이를 달성하는 방법으로 공정한 경쟁을 촉진하는 것임을 규정함으로써 명확히해야합니다.
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프레임 워크 2 통신 서비스는 사용 된 시설에 관계없이 보내고받은 정보의 양식 또는 내용을 변경하지 않고 사용자가 선택한 지점 또는 사용자가 지정한 지점 간의 정보를 전송할 수있는 용량 제공으로 정의되어야합니다. |
근거
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프레임 워크 3 (1) 커뮤니케이션의 비밀을 보장하고 이러한 조건의 침해에 적용 할 상호 연결 및 처벌을 제공 할 의무를 포함하여 시장 진입 조건에 동의하는 사업은 독립 규제 기관에 사업을 시작하겠다는 의도에 통지해야합니다. 대중에게 통신 서비스를 제공하는 사업자는 네트워크 인프라 배치와 관련하여 인접한 권리 조정에 필요한 방법의 권리를 행사할 수 있어야합니다. |
이론적
프레임 워크 3 (2)
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근거
프레임 워크 4 (1)
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이론적
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프레임 워크 4 (2) 공정 무역위원회는 총리의 직접 관할하에 자체를 배치함으로써 기능적으로 스스로를 강화해야한다. 인적 자원도 확대되어야합니다. |
근거
이것은 새로운 커뮤니케이션 법에서 해결되어야하는 문제가 아닙니다. 그러나 독립 규제 기관의 경쟁 규칙의 효과적인 시행을 보장하기 위해서는 반임 폴리 법에 따른 전직 규정이 필요하다면 엄격하게 시행 될 것이라는 일반적이고 폭이 넓은 인식이 있어야합니다.
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프레임 워크 5 법률에 따라 공식화 된 법률 및 경쟁 규칙은 정기적 인 검토를 받아야합니다. |
근거
통신 시장의 빠른 변화 속도로 인해이 부문의 모든 향후 변화를 고려한 법률을 제정하는 것은 불가능합니다. 새로운 법의 내용은 반드시 기본 정책 지침을 제공하기 위해 제한되어야합니다. 그러므로 새로운 법을 시행 할 때, 그것은 독립 규제 기관이 제시 한 경쟁 규칙에 의해 보완되어야합니다. 이 규칙은 시장 환경의 변화에 적응하기 위해 주기적으로 검토되어야합니다.
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추천 NTT 관리에 직접 개입하는 규정은 연구 및 개발과 관련된 의무와 마찬가지로 즉시 폐지되어야합니다. 또한 NTT 법률은 폐지되어야하며 공정한 경쟁 및 보편적 서비스와 관련된 필수 조항은 새로운 법률에 통합되어 흡수되어야합니다. |
근거