영국, 독일, 네덜란드, 스웨덴, 핀란드, 핀란드, 미국, 호주 및 뉴질랜드를 포함하여 해외 10 개국 이상에서 민간 부문 기업이 현재 우편 서비스 시장에 진출하고 있습니다. 이들 국가에서 현직 우편 서비스 기업 (우편 서비스 공공 기업, 우편 서비스 기업 등)은 포괄적 인 유통 회사가 최근 우편 서비스 시장에 진출한 민간 기업과 경쟁하는 것을 목표로합니다. 이 경쟁은 현직 우편 서비스 기업의 구조를 강화하고 우편 서비스의 표준을 크게 개선함으로써 이중의 이점을 얻었습니다.
이 추세에 대한 응답으로, 일본 정부는 2001 년 1 월 1 일에 중앙 정부의 행정 개혁에 관한 기본 법률에 따라 사무국의 외무 부서로 우편 서비스 기관을 설립 할 것입니다. 그 후 2 년 후,이 대구 외교관은 국무적 인 공공 기업으로 바뀔 것이며 정부는 우편 서비스 시장에 민간 기업을 입력하기위한 구체적인 조건을 결정할 것입니다.
해외 우편 서비스의 지속적인 규제 완화와 비교하여 일본 의이 방향으로의 노력은 약 10 년 뒤 지급되고 있습니다. 우편 서비스의 표준을 개선하고 우편 서비스 간 국제 경쟁의 새로운 시대에 적응해야 할 필요성을 고려할 때, 일본은 중앙 정부의 행정 개혁에 관한 기본 법에 따라 민간 기업의 빠른 진입을 깨닫는 것이 필수적입니다.
Post and Telecommunications 부는 이미 민간 부문 회사를 독점 지역에 입국하는 것과 관련된 문제를 연구하기 위해 학업 전문가 연구 그룹을 설립했습니다. 그러나 Keidanren은 정부 가이 질문에 대한 중립 투자를위한 포럼을 신속하게 설립하도록 요청하고 우편 서비스에 민간 부문의 참여에 대한 다음 접근법을 제안합니다.
우편 서비스는 광범위하게 소포와 문자로 나뉩니다. 소포 배달 서비스가 이미 무료 경쟁에 개방되어 있기 때문에 "우편 서비스의 규제 완화"는 문자 배달 서비스의 규제 완화를 언급합니다.
우편 서비스에 대한 수요가 비즈니스 활동과 밀접한 관련이 있기 때문에 일본 우편 서비스 시장의 성장률은 최근 몇 년 동안 낮았습니다. 그러나 일반적인 추세는 경제 성장으로 꾸준히 확장되었으며 1988 년에서 1997 년 사이에 우편물의 양이 약 25% 증가했습니다. 팩스, 전자 메일 및 휴대폰과 같은 의사 소통 수단의 다양 화를 고려할 때 우편 서비스에 대한 수요가 장기적으로 감소 할 수 있다고 예측되었습니다. 그러나 실제로 전자 통신과 기존 우편 서비스 사이에 시너지 효과가 발생했으며, 우편 서비스가 적절하게 반응하면 의사 소통 수단의 다각화가 상당한 부정적인 영향을 미치지 않아야 할 것으로 예상됩니다.
그럼에도 불구하고 정부가 운영하는 우편 서비스는 높은 구조적 비용에 의해 태워지고 빨간색으로 떨어졌습니다. 1998 년 회계 연도에 일본의 우편 서비스는 처음에는 300 억 엔의 이익을 얻을 것으로 예상되었지만 625 억 엔의 방어력을 발휘했습니다. 1999 년 회계 연도의 742 억 엔, 2000 회계 연도의 596 억 엔도 예측된다. 1997 년 6 월, Post and Telecommunications는 2005 년까지 우편 요금을 인상하지 않을 것이라고 발표했지만, 현재 요율로 손실이 계속 증가하면이 전에 청구가 증가 할 수 없을 것입니다.
이 고가 구조의 주요 원인 중 하나는 인사 비용으로 우편 서비스 비용의 약 60%를 차지합니다. 임시 직원을 고용하는 비용이 추가되면 인원 비용의 비율이 훨씬 높습니다. 직원들은 국가 공무원의 범주에 속하기 때문에 인력과 임금 수준을 유연하게 조정하기가 어렵습니다. 따라서 인사의 상당한 감소에 대한 전망이 없을뿐만 아니라 직원이 나이가 커짐에 따라 인력 비용이 증가하는 것은 피할 수 없습니다. 공공 우편 서비스 회사로의 전환 후에도이 구조는 국가 공무원의 특별한 지위로 인해 변하지 않을 것입니다.
또한 경쟁이없는 독점 사업에서 비용 절감 또는 요금 감소에 대한 인센티브는 낮습니다.
정부 운영 우편 서비스 기업은이 악의적 인 구조 비용 증가와 우편 요금 상승이 발생하며 일본의 우편 요금은 이미 세계에서 가장 높습니다. 일본에서 가장 가벼운 봉인 된 편지의 우송료는 80 엔입니다. 독일에서는 1.1 마크 (약 60 엔), 프랑스 3 프랑 (49 엔), 미국 33 센트 (36 엔), 영국 26 엔 (46 엔), 호주 45 센트 (31 엔) 및 뉴질랜드 40 센트 (22 엔) (2000 년 3 월 1 일 기준)입니다. 또한 엽서에 대한 요금은 일부 국가의 편지와 동일합니다. 환율 변동을 고려해야하지만,이 수치에서 일본의 우편 요금은 더 이상 인상 될 수 없다는 것이 여전히 분명합니다.
프리젠 테이션 상황이 계속되면 가까운 시일 내에 비용 증가와 적자를 보충하기 위해 우편 요금을 인상해야합니다.
과거에, "비밀의 보호"는 정부가 운영하는 우편 서비스를 제공하는 기본적인 이유로 제시되었지만, 통신 서비스의 규제 완화와 함께이 주장은 그 힘을 많이 잃었다. 최근 몇 년 동안, 일부는 민간 부문의 진입에 반대하고 국가 독점을 유지해야 할 필요성을 삽입하여 "규모의 경제"에 의해 요구되는 "자연 독점"으로 정당화되었습니다. 그러나이 주장은 우편 서비스가 자본 집약적 인 것이 아니라 장기 경제 성장과 함께 우편 서비스 시장의 확장, 커뮤니케이션 수단의 다양 화, 주로 기술 혁신으로 인한 우편 서비스를 둘러싼 환경의 극적인 변화에 의해 노동 집약적이라는 사실에 의해 약화 된 것으로 간주되었습니다. 해외 국가의 상황에서 판단하면 우편 서비스의 네트워크 측면에 초점을 맞추고 통신 분야와 같은 방식으로 경쟁 도입을 촉진하는 데 대한 경향이 증가하고 있습니다.
전신 및 전화 서비스는 전통적으로 자연 독점으로 간주되었지만 규제 완화 및 개인 정보의 결과로 극적으로 확대되어 다이버 서비스를 저렴한 비율로 제공 할 수 있습니다. 우편 서비스 분야에서도 경쟁이 도입되고 정부가 운영 된 우편 서비스 문제가 공공 기업으로 전환되었거나 완전히 사적으로 전환 된 대부분의 국가에서는 정부 운영 하에서 불가능한 다이버 서비스가 개발되었으며 방어는 잉여로 바뀌어 보편적 서비스를 유지하면서 요율을 낮추는 것이 가능합니다.
이를 고려하여 일본에서도 우편 서비스 기관과 공공 우체국 서비스 회사의 합리화와 더 큰 효율성을 촉진 하고이 과정을 가속화하기 위해 민간 기업의 빠른 진입을 실현하는 것이 필수적입니다.
일부 국가에서는 특히 긴급한 우편물의 규제 완화로 시작했지만 대부분의 국가에서는 무게와 요금의 범위를 결정한 다음이 범위를 감소시키는 방법을 채택한 후, 일부 국가에서는 우편 서비스에 대한 민간 부문 참여가 이미 진행중인 해외 국가의 사례로부터 판단되었다. 우리는 또한 일본에서 가장 적합한 접근법은 보편적 인 서비스를 유지하기 위해 단계에서 규제 완화를 촉진하는 것이라고 생각합니다.
"편지"기준과 관련하여 현재 독점의 범위에 속하는 민간 부문 배달 사업은 신용 카드 및 지역 프로모션 쿠폰과 같은 품목의 배송을 처리 할 수있는 권한을 얻으려고 노력하고 있습니다. Post and Telecommunications 부는 이것들을 서신 범주에 빠지는 것으로보고 있으며 법적 결정에 아직 도달하지 못한다고 응답했습니다. 우편 법에 따르면, 민간 기업이 배달 한 항목이 서신 범주에 속하는 경우, 당사자는 배달을하는 당사자뿐만 아니라 발신자는 최대 3 년의 교도소 또는 최대 백만 엔의 벌금을받을 수 있습니다. 따라서 Post and Telecommunications 부는 전달 된 항목을 민간 비즈니스뿐만 아니라 자체 규제를 행사하도록 보낸 편지로 해석한다는 것을 나타냅니다. 이러한 상황을 고려할 때 민간 기업의 진입이 허용되면 특정 수치에 기반한 명확한 기준이 가능한 한 고정되어야합니다.
이 상황을 고려할 때, 우리는 규제 완화의 첫 번째 단계가 2003 년에 공공 기업으로의 계획된 전환과 함께 구현되어야하며, 3 년 후 규제 완화 범위의 확장은 경쟁 상태에 대한 검토를 기반으로 고려해야한다고 제안합니다.
첫 번째 단계에서 규제 완화 범위
보편적 인 서비스의 유지, 즉 일본 전역의 배송 서비스 제공은 우편 서비스 분야에서 경쟁을 도입하기위한 기본 전제 조건입니다. 우편 서비스 분야에 민간 부문의 진입을 촉진 한 해외 국가에서는 단계적으로 규제 완화를 구현 하여이 항목의 영향을 식별하려고 시도하고 있습니다. 그러나 전국 네트워크를 보유한 조직은 경쟁이 치열하기 때문에 이들 국가의 현직 우편 서비스 기업만이 보편적 인 서비스를 제공해야합니다. 동시에, 이러한 우편 서비스 문제의 대부분은 보편적 인 서비스의 제공이 네트워크 기반 비즈니스를위한 귀중한 전략 무기임을 인식하고 있습니다. 그러므로이 모든 국가에서 그들은이 목적을위한 특별 기금을 마련하지 않고 보편적 인 서비스를 계속 제공했습니다. 일본에서는 보편적 인 서비스를 제공하는 민간 기업이 나타날 수 있습니다. 그러나 민간 기업의 진입을 장려하기 위해 공공 우편 서비스 회사는 당분간 보편적 인 서비스를 제공 할 의무가 있어야합니다. 그 동안, 경쟁의 성장 또는 민간 기업에 의한 공공 기업의 교체에 따라 펀드 설립이 고려되어야합니다.
중앙 정부의 행정 개혁에 관한 기본법에 따르면 우편 서비스 공공 회사는 자율적이고 유연한 관리를 수행 할 수있을 것입니다. 그러나 민간 기업이 압력을받지 않는 정도까지 충분한 범위의 자유로 투자하고 합리화와 효율성을 높이기 위해서는이를 투자해야합니다.
유럽에서 현직 우편 서비스 공공 회사와 우체국 회사는 포괄적 인 유통 회사가되기 위해 국내 및 해외 유통 사업을 점점 더 많이 인수하고 있습니다. 통신 업계에서와 같이 성공적인 합병 및 제휴가 이루어질 것으로 예상됩니다. 일본에서도 국내 상황뿐만 아니라 국제 동향에 기반한 전략적 우편 서비스 정책의 공식이왔다.
일본과 해외에서 무제한 비즈니스 개발을 보장하기 위해서는 우편 서비스 시장에 경쟁을 대담하게 도입하고 시장에 새로운 플레이어의 진입을 포함하여 강력한 우편 서비스 기업을 홍보해야합니다.